慧通综合报道：

江苏省约18万亩土地上的5万农民正在因农业保险赔偿额度与保险机构交涉。截至12月16日，100多位杂交水稻制种大户仍坚持认为保险理赔额过低。他们与紫金财产保险股份有限公司的交涉已超过一周。

中共十八届三中全会将更好发挥农业保险作用写入《决定》；此后的经济工作会议又高度关注粮食安全问题。

今年夏天，江苏遭遇历史罕见的持续高温热害天气，主要制种区持续35℃以上高温日数从17天-30天不等。这导致全市杂交水稻制种减产70%，也给农业保险带来考验。

双方争议的核心在于“物化成本”，这是计算保额的基数，根据紫金财险给出的计算公式，并不包括土地租金和雇工工资成本。紫金财险表示，此前中国推行多年的农业保险中，物化成本不包含土地成本和劳动力成本。

截至发稿时，紫金财险方面就此次理赔纠纷一事答复21世纪经济报道记者：“目前正与省里有关部门进行协商沟通，会对外有一个解释。”

高温重创稻种之乡

江苏的盐城和洪泽湖地区，位于黄河和长江之间，东部临海之处多滩涂，得天独厚的气候和水土条件造就了这片最佳培育地，成为袁隆平发明的两系杂交水稻制种的主要基地，每年出产的杂交稻种供应着全国，并出口至东南亚。

但在今年夏天，一场历史罕见的持续高温热害天气降临这个杂交稻种的摇篮。根据盐城市农业委员会提供的资料，从7月上旬到8月中旬，盐城主要制种区持续35℃以上高温日数从17天-30天不等，是地方上有气象资料记载以来的历史极值。

江苏省气象局则表示，这次高温是江苏主要产粮和制种区60年一遇的极端天气。它直接影响杂交水稻幼穗发育和高温杀雄，造成杂交稻制种严重减产。

盐城市农委向农业部和江苏省汇报的数据是：全市杂交水稻制种17.47万亩，平均产量不足80斤/亩，减产70%。

来自洪泽湖和高邮湖的杂交水稻制种区的种粮大户向21世纪经济报道记者表示，他们那里的情况更加严重，平均每亩收成约40斤，减产90%。其中扬州宝应县种子站9月底的田间调查显示，一位200亩的承包户减产97%，一位承包6亩地农民收成仅77斤（含杂质）。

高温灾情发生后，农业部种子站调查组曾于9月到盐城等地实地查看灾情。有当地人士透露，“调查组负责人是位女士，听取灾情汇报后当场就流泪了。”

298元还是2100元？

受灾之下，制种大户们想到了农业保险。之前，他们投保了紫金财险的杂交稻保险。

总部设于南京的紫金财产保险股份有限公司，成立于2009年5月，由江苏省政府领导，注册资本25亿元，由江苏国信集团等13家公司共同发起成立。今年7月获中国保监会关于在江苏经营农业保险业务的批复。

公开资料显示，截至今年6月底，在之前的试点中，紫金财险已累计为江苏省内479万户次农户提供风险保障金额61亿元。在江苏多个农业险种中，杂交水稻保险从今年6月1日正式执行，由紫金财险承保。制种大户们缴纳了每亩80元的保费，其中56元由省财政直补。

然而，理赔交涉一开始，双方即陷入巨大分歧。

分歧的焦点是“物化成本”的计算方式，保险公司没有计入每亩地的土地和劳动力成本。这意味着，农田如果出现最极端的绝收情况（涉及的损失率为100%），获得的理赔金额也只有172.23元/亩。

制种大户认为平均每亩的成本构成应考虑：土地租金800-1050元、人力（栽秧、场头晾晒）315-320元、农场管水工100元等土地和劳动力开支，合计每亩约2100元。

紫金财险在11月18日的一次沟通中坚持表示，此前我国推行多年的农业保险中，物化成本是不包含土地成本和劳动力成本的。

《江苏省农业政策性保险杂交水稻制种保险条款》（2013版）第三十七条对本条款涉及的专业术语进行了解释，却惟独没有对“物化成本”概念的解释。

种植户们反映，在今年大规模推动杂交水稻制种第一年，在7月、8月间极端高温天气引发灾情时，未见到紫金财险的工作人员到现场勘察和定损。

“从出现高温灾情到收割之前，我们通过紫金财险的全国热线电话（有录音）报灾，却没能和紫金财险的工作人员联系上，最后只能向省信访局、省金融办、省保监局、省财政厅等部门反映。” 一位参加谈判的种植户代表说。

按照种植户们的说法，在他们持续“上访”后，紫金财险的一名工作人员在11月14日收割完成后才到达洪泽湖农场，与地方的4位种植户代表进行沟通，并给出了103元/亩的理赔标准。

“我们要求紫金财险拿出现场勘灾的证据，他们无法出具。”上述参加谈判的种植户代表说。

经过多轮谈判和争执，目前紫金财险给出的理赔金额从103元/亩提高到298元/亩。但仍不能被制种大户们所接受。

一位紫金财险的工作人员给21世纪经济报道记者的短信中表示，“这已做了巨大让步，商业保险公司不是救助站，盈亏是要自己承担的。”

粮食供应隐忧

“如果2014年再次出现极端天气，再经过一轮减产甚至绝收，那么2015年市场形势就会逆转，杂交水稻种子的供应将会严重不足。”多位种植户说。

据了解，两系杂交稻制种在育种中一直存在“不抗高温亦不耐低温”的缺陷。此前，江苏全省推广种植面积曾超过10万亩的两系杂交水稻“两优培九”，也在实践中被淘汰。

而近10多年来极端天气正越发频繁——2013年高温，2011年低温，2010年高温后持续暴雨，2009年低温，2006年高温，2003、2002年低温，12年中有7年属于不正常天气。在这种情况下，育种田间作业一致表现为减产或不合格（种子发芽率低于80%）。

2013年杂交水稻制种减产，还可能为目前存在争议的转基因水稻带来机会。多位种植户向21世纪经济报道记者反映，2010年以前，因收购价格高出正常杂交稻种40%左右，在江苏的部分农场曾有人小规模试验过转基因水稻种子的培育，不过产量较低。

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