慧通综合报道：

备受关注的本年度中央经济工作会议将于今日（12月9日）召开，2015年中国经济发展框架即将明确。

作为宏观经济政策的风向标，中央经济工作会议将对今年经济形势作出总结，对明年经济工作进行定调，并对明年经济工作的主要任务作出部署。这也是“新常态”思路提出后，召开的首次中央经济工作会议，未来经济政策和改革思路如何阐述和部署，令人期待。

综合媒体近日报道来看，海内外各机构大都预计，在主动适应经济发展新常态的要求下，2015年GDP增速目标将会下调至7%左右。专家表示，明年中国经济将迎来结构调整的窗口期，宏观政策将继续在促改革、稳增长和防风险之间求平衡，稳中求进，货币政策明年仍会保持稳健，是否降息、降准需相机抉择，此外，金融改革、国企改革、土地改革、价格改革、户籍改革、“一带一路”(丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路)战略等明年有望获得重点推进。

经济增速咋调整？7%成共识
在定调明年宏调的中央经济工作会议即将召开之前，上周五（12月5日），中共中央政治局召开会议分析研究2015年经济工作。会议指出，2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，明年要坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，保持经济运行在合理区间。至此，中国2015年经济路线开始揭开神秘面纱。

在“主动适应经济发展新常态”的要求下，最受外界关注的一大问题是，在中国经济“从高速增长转为中高速增长”的新常态下，明年经济增长目标是否会进行下调？

就目前的媒体报道看来，预计中国将下调2015年GDP增速目标几乎成为海内外舆论的一致共识。摩根大通、花旗银行、彭博，以及中金公司、瑞银证券、申银万国等中外机构近期发布报告，不约而同地均预计明年中国政府会将经济增长目标由7.5%左右下调至7%左右。

著名经济学家曹和平认为，明年完成“十二五”规划的经济增长目标是没有问题的，但环境和减排领域的任务或许没有完成。他预测，明年GDP增速目标将设定在7%左右。

中信证券首席经济学家诸建芳也预计明年经济增长目标会定在7%，实际增长会略高于7%，在7.1%到7.2%。

“今年经济增速可能低于7.5%，在人口红利和全球化红利加速衰退的新常态下，明年经济增长继续保7.5%的难度明显加大。”民生证券研究院执行院长管清友(微博)表示，下调明年经济增长目标是大概率事件，最可能的是直接定7%，明年实现略高于目标的增速；另一种可能是定“7%-7.5%”区间，明年增速稳定在区间之内。

兴业银行首席经济学家鲁政委认为，经济增长目标不能太高，这样才能给予结构调整和改革释放更大的空间；但也不应过低，以保障基本的发展和稳定需要。

从统计局刚刚发布的11月部分数据看，经济下行的压力依旧存在，不少机构认为这种压力将会持续到明年。

据消息，一位智囊人士认为，今年完成7.5%的GDP目标非常吃力，明年不必再戴上这个“紧箍”。无论从就业目标还是两个“2020年目标”来看，只要保证7%的增长速度就能完成任务。

分析人士指出，下决心深化改革的中国政府，不会纠结于GDP小数点后的变化，在稳定增长的同时，促改革、调结构依然是明年经济工作的重心。这种更加注重质量而非速度，并且通过转变发展方式获得的更加优质的增长，才是全面深化改革的中国真正需要的。

因此，明年经济目标的设定无论是多少，都应该是对中国经济“从高速增长转为中高速增长；经济结构不断优化升级；要素驱动、投资驱动转向创新驱动”这一“新常态”的反映与适应。

对此，曹和平表示，从8.5%-11.5%的超高速经济增长区间向6.5%-8.5%的增长区间过度，经济发展新常态已经形成。他分析说，新常态能够兼顾三个平衡，一是增长和消费的平衡；二是增长和环境承载能力的平衡；三是增长和社会公平的平衡。这三个平衡会做的更好，而这也是新常态下转型的合理性。

值得注意的是，中央经济工作会议在会后的公报一般不会对外提及GDP具体目标，这一数据一般会在次年的两会才会正式公布。过去10年内，中国的经济增长目标曾调整过两次，2005年由7%上调至8%，2012年则被下调至7.5%，2014年增长目标则定为7.5%左右。

政策咋定调？“稳中求进”基调不变
在“新常态”成为共识后，未来中央政策的走向被认为将有新的变化。5日的政治局会议明确，要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，要继续坚持稳中求进工作总基调。具体来看，要保持稳增长和调结构平衡，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的总体思路，保持宏观政策连续性和稳定性。

这将是中国连续第五年实施“积极—稳健”的财政货币政策组合，也打消了外界因近期全面降息而引发“中国货币政策将转向宽松”的疑虑。

中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军认为，相比往年在中央经济会议上才明确的财政和货币政策，此次中央政治局提前定调，将有利于明确和稳定社会预期。而保持宏观政策连续性和稳定性，也是适应新常态下经济发展的现实需要。

赵锡军表示，中国已经进入到新常态，经济增速、经济结构和发展方式都在发生变化，此次会议如此强调新常态，非常清楚地告诉人们，中国不可能再回到过去那种“经济一下行就赶紧刺激”的老路，充分表明了中央主动适应经济发展新常态的决心和信心。

上月央行启动两年来首次降息后，不少分析人士认为明年可能会出现多次降息。而基于政治局会议释放的“稳健”信号，交行首席经济学家连平表示，连续多次降息的可能性不太会有，但为了适应存贷比的调整，降准的可能性很大。

申银万国近日发布最新宏观研究报告称，展望2015年，从方法论上看，仍然是守住底线，加速转型，政策制定者仍需要在促改革、稳增长和防风险之间求平衡。尽管经济增长率会回落到7.2%左右，但是由于最坏的情况基本上已成过去，总体情况将好于今年。

瑞银首席经济学家汪涛说，明年的政策基调预计仍将兼顾保增长、防风险、调结构和促改革。

对于财政政策和货币政策，汪涛称，中国决策层将保持“积极的”财政政策（预算赤字率可能会小幅扩大）和“稳健”或“中性的”货币政策（表明信贷不会大幅扩张）。中国央行将积极确保金融体系流动性充裕，包括在跨境资本大规模流出时降准，以及放松贷存比，并进一步降息，以进一步防范金融风险、防止金融条件被动收紧。

中金认为，政策基调将延续多年的积极财政政策和稳健货币政策的表述。财政政策在边际上将较今年宽松，预计财政赤字1.5 万亿以上，比今年增加2000-3000亿左右，财政赤字占GDP比重上升。货币政策方面，中金称，随着未来通缩风险上升，货币政策趋于放松，货币政策将更多地发挥逆周期调节的作用，降低融资成本是主要工作。

改革咋深入？六大领域成重点
面对过去一年多来经济下行的压力，中国政府的应对之策并非实施大规模刺激，而是向改革要动力，不断推进金融、国企、财税等关键领域改革，同时将区间调控与定向调控相结合，使经济平稳运行。推出的“降息”等货币政策组合拳，也是本着为经济合理增长添动力、为全面深化改革腾挪空间的初衷，扮演改革“助推器”角色。

中国人民大学日前发布的一份报告显示，从需求结构、总储蓄与总消费、银行贷款占比、区域结构等七类结构参数看，中国的经济结构正在发生实质性变化。报告认为，2014年是沿着新常态轨迹持续发展的一年，明年新常态开始步入攻坚期，也将是进一步推动结构调整机遇期和窗口期。

要保证一定的经济增速，依靠财税、金融和政府职能的改革释放市场活力是最大红利所在。

著名经济学家、北京大学经济学院原副院长曹和平在接受采访时表示，今年中央经济工作会议的关注重点或将着眼于结构转型、环境问题以及社保、医保、户籍等领域的深层改革。

瑞银证券中国首席经济学家汪涛预计，明年决策层将加快推进“有利于稳增长”的改革，包括放松对公共服务的管制、户籍改革、扩大社保覆盖面、农地流转等。

对于明年的改革进程，汪涛表示，金融改革步伐预计将重新加快，2015年可能将正式推出存款保险制度；出台银行破产退出机制；鼓励成立更多民营银行；推进利率市场化等；政府行政审批改革中，预计可能的改革包括进一步简政放权、加快户籍改革、进一步扩大养老和医保覆盖范围、进一步放宽社会资本和外资进入公共事业和服务业的门槛、加快包括农地流转在内的农村改革。

此外，瑞银预计价格改革、国企改革步伐加快，财税改革继续。

报道称，一位官方人士表示，即将召开的中央经济工作会议总体架构将更为宏大，不仅将首次阐述和部署“新常态”下的经济政策和改革思路，同时将落实“一带一路”等重大经济战略，具有重要的“节点”性质。此外，涉及外贸、金融、财税、民生等方面的一系列重大改革措施将密集面世。

目前存款保险、不动产登记条例、居住证管理办法等在公开征求意见，在专家看来，明年金融改革、户籍改革、土地改革、国企改革、价格改革、“一带一路”等有望获得重点推进。

5日举行的政治局会议明确提出，要优化经济发展空间格局，继续实施区域总体发展战略，推进“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带建设，积极稳妥推进城镇化，坚持不懈推进节能减排和生态环境保护。

这其中，更具有国际战略意义的“一带一路”备受关注，并被认为将是中央经济工作会议的“重头戏”之一。民生证券研究院副院长管清友认为，“一带一路”是中国中长期最为重要的国家战略。因为这一战略意味着我国大国外交将形成全方位开放格局，同时区域协同和产业转型升级将加快。

“一带一路”沿线大多是新兴经济体和发展中国家，总人口约44亿，经济总量约21万亿美元，分别约占全球的63%和29%。申银万国的分析报告指出，以改革开放来推动调结构将是一个现实思路，预计以“一带一路” 为代表的走出去战略将成为转型的重点。

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