慧通综合报道：

(2013年3月5日)十二届政协委员、财政部科研所所长贾康在提交给全国政协的提案中呼吁，应该缩小收入差距过大的分配格局。他称，收入分配整体格局仍偏于“金字塔型”，亟需向“橄榄型”转变，收入分配秩序的紊乱和不公，尤其引起民众不满，必须得到克服。

贾康认为，政府优化收入分配的主要作为空间是再分配领域。他建议，加强和优化再分配调节应作为重点任务，纳入新一届政府的通盘工作部署和改革总体配套方案的设计。

在再分配的税收方面，贾康认为，应加快建立综合与分类相结合的个税制度，完善对高收入者的个税征收、管理和处罚措施，将各项收入全部纳入征收范围，建立健全个人收入双向申报制度（即法人单位作为扣缴义务人和个人作为纳税义务人均作申报），以及全国统一的纳税人识别号制度（可考虑与居民身份证号码和社会保障号码同一，即一号多功能），以利于应收尽收和降低税收成本。

同时，改革完善房地产税，完善房产保有、交易环节税收制度，逐步扩大个人住房房产税改革试点范围，细化住房交易差别化税收政策，加强存量房交易税收征管，并研究在适当时期开征遗产税。

在再分配的社会保障领域，贾康认为，应在“十二五”期末力争实现基础养老金全国统筹，使基本养老基金“互济”功能的蓄水池，提升到与统一市场匹配的全社会层级，消除低层级统筹时难以消除的劳动力流动壁垒，从而激发微观层面的人力资本活力，并加强整个基本养老体系的资金支付能力。

贾康还建议，推进已于长三角、珠三角和部分内陆地区在地方政府层面开始探索的官员财产报告与公示制度试点，准备条件推行新提拔干部的财产公示制度，以利促进吏治整顿和廉政建设；消除部分行业的过渡垄断因素，提升相关收入分配制度规则的透明度，对于并非由市场竞争性机制产生的国企高管的薪酬和职务消费要加强上限约束和规则管理。

贾康强调，在收入分配和财产配置的通盘视野之下，应加强对非工资收入和财产性收入的引导和管理，严厉打击贪脏枉法、权钱交易、行贿受贿、走私贩毒、偷逃税收等相关的黑色收入，清理整顿规范种种“灰色收入”，其中合理的、需修正的，都应阳光化；不合理的则应予以取缔。

今年2月，国务院批转了三部委《关于深化收入分配制度改革的若干意见》。贾康表示，要抓紧做好相关方案和实施细则的研究、制定工作，进一步听取各方意见建议，组织和引导必要的专题讨论，鼓励研讨中的观点争鸣与深入剖析，以服务于科学决策。

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