慧通综合报道：

(2013年3月21日)昨天上午，商务部新闻发言人沈丹阳在月度例行发布会上表示，经中日韩三方协商，中日韩自贸区第一轮谈判将于26日~28日在韩国首尔举行。三国代表将讨论自贸区谈判的机制安排、谈判领域和谈判方式等问题。三方约定今年将举行三轮谈判，第一轮在韩国首尔，后两轮分别在中国和日本举行。

虽然进行了长达7年、由各自政府授权的可行性研究，但由于错综复杂的政治因素，中日韩经济一体化谈判启动过程依然十分曲折。更微妙的是，日本政府近日正式宣布参加《跨太平洋战略经济伙伴协定》（TPP）的谈判。

中日韩三国合作秘书处秘书长申凤吉对《第一财经日报》记者表示，日本参与了多个不同框架下的自贸协定（FTA）谈判，采取多种对冲政策，可能是达成三国自贸协定最具风险的因素。

经济利益背后的政治障碍
目前东亚地区的一个普遍共识是，只有尽快推动中日韩自贸谈判，才最符合三方利益。而目前谈判的正式启动至少表明三方已有足够的政治意愿。

沈丹阳表示，中日韩三国同为东亚重要经济体，经贸合作密切，尽快建立自贸区符合三国的共同利益，也有利于促进地区和平与发展。

申凤吉对本报记者说：“三国新上任的领导人都会支持中日韩三方谈判，因为大家都明白，自贸协定达成对每个人都有好处，任何一个领导人都不会忽视这个问题。所以我认为，任何一方都不会从谈判中退出。”

申凤吉分析说，三国经济领域的农业、渔业都比较弱，而与欧美发达经济体相比，服务行业也显落后。三国需要加强结构调整，提高敏感领域竞争力，使得谈成后的自贸区后能够应对竞争。

但三方谈判也面临许多非经济领域的困难。中日、韩日关系近来不佳，历史问题、领土纠纷等敏感问题此起彼伏，这对东亚自贸区的建成构成了挑战。

对外经贸大学副校长赵忠秀对本报记者表示，从谈判本身的经济问题来看，三国进行了长达7年的、由各自政府授权的可行性研究，已经考虑了各种可能性，技术性问题基本上经过了测算。三国的谈判者之间，也都是彼此熟悉的老朋友了，关键在于如何平衡各自国内的政治力量，达到各自平衡博弈的问题。

日本态度影响全局
目前看来，日本模糊的“多边下注”的做法，是三国最终达成一致的最大风险所在。

一位了解谈判进程的人士对本报记者表示，下一步谈判的关键，政治意愿将成为主要考量，而日本的态度最为徘徊。出于制衡美方提出的TPP的考量，中国的态度始终较为积极，应该会全力推动此轮谈判的进程。

申凤吉也持相同看法。他补充说，韩国更关注双边合作安排，而不是多边，现在韩国已经完成与包括美欧在内的主要国家和地区的双边谈判，目前也正在和中国谈双边协定，若市场能实现一体化，韩国作为亚洲贸易枢纽站，投资和贸易都将会获益。

“在东北亚地区，三边FTA谈判比双边的谈判要更困难一些。我认为，中韩之间现在正在进行的FTA谈判，可能要比三边谈判达成一致更早一些。中韩双边谈判始于2012年5月，所以希望最终能在2013年年末完成。”申凤吉说，中韩自贸区谈判一旦结束，可能会给三边谈判带来一些实现的可能。

传统上，日本曾经提出东亚经济的雁阵结构（geese system），即日本主导、韩国靠后、中国更为靠后。但是，随着韩国产业升级的发展，在高科技、电子领域已经逐步赶上并超过日本；中国也逐渐具备了大市场优势，使得日本较为边缘化。因此，在达成日本意愿最强的投资协定之后，启动自贸区谈判的意愿事实上在减退。

“经过测算，如果开启自贸区谈判，中韩两国彼此利益最大化程度最高，而日本则面临加入美国主导的TPP的制约。”赵忠秀说。

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