慧通综合报道：

(2013年3月25日)继希腊之后，塞浦路斯——这个位于地中海东北部，扼亚、非、欧海上交通要冲，素有“地中海明珠”之称的岛国——成为欧债危机的又一个风暴中心。

3月中旬，欧盟对深陷银行业危机的塞浦路斯提出百亿欧元的纾困方案，作为交换条件，塞浦路斯必须对其银行储户征收58亿欧元存款税。如方案得以通过，存款不及10 万欧元者将承担6.75%的税率，10万欧元以上者税率则达到9.9%。

消息一经传出，国际舆论一片哗然。俄罗斯等塞浦路斯的“大储户”更是表示强烈抗议，塞浦路斯国内银行挤兑和民众示威游行也接连出现。

与此同时，欧元兑美元汇价承压下行，欧洲股市更是普遍收跌。市场担心，一旦开创先例，未来会有更多欧盟国家需要接受存款税这种惩罚性的援助前提。

对于欧盟的提议，塞浦路斯政府虽极力斡旋，但始终无法获得议会支持。3月19日，塞浦路斯议会以36票反对、19票弃权的投票结果否决了此项计划。

“瘸腿”经济—塞浦路斯银行危机的起因，源于其对金融业的过度依赖。
作为一个资源贫乏、基建薄弱的岛国，塞浦路斯只能将其增长重心放在旅游和金融服务业上。在塞浦路斯的经济结构中，农业和工业产值占比仅为两成，而服务业高达八成，产品多元化程度不足以及工业薄弱，使其经济波动性大。而经常项目和财政双赤字的存在，则带来庞大的公共债务。

一直以来，塞浦路斯试图通过低税率、宽监管的方式吸引外资，以求将自己打造成地区金融中心。

在黎巴嫩内战后，塞浦路斯沟通欧洲和中东市场的枢纽地位日益显现，以银行业为中心的金融制度逐步建立。开放的市场、低税率以及宽松的金融监管环境，对海外资金产生了很大吸引力，特别是来自中东和俄罗斯的资金，成为塞浦路斯银行重要的存款来源。

但是，随着欧债危机逐步升级，作为欧盟成员国的塞浦路斯亦难逃噩运，融资渠道的阻塞和存款的逃逸，让严重依赖金融服务业的塞浦路斯经济承受巨大压力。在过去几年间，热钱借道塞浦路斯炒作欧债危机，给欧元区金融稳定带来极大隐患，也引来欧盟成员国的诸多指责。

在希腊、西班牙等国的援助事宜上，欧盟领导人曾备受非议。有质疑者认为，政府援助条件过于宽松，实有用欧盟纳税人的钱为问题国家买单的嫌疑。也正因为此，在援助塞浦路斯问题上，欧盟政治家迟迟难决。

相比较而言，在以往救助希腊、西班牙的过程中，欧盟虽有对于赤字、负债、工资水平的诸多要求，也会要求债权人承担一部分损失，但并无向储户开刀的先例。欧盟对塞浦路斯特事特办，更似对其不守规矩的惩罚，且兼有自证清白的意味。

对欧盟而言，拯救希腊实属被迫，否则欧债危机蔓延将不受控制，而塞浦路斯则非如此，该国经济总量甚至不及希腊十分之一。选择塞浦路斯作为“试刀石”，一方面可以保持风险可控，另一方面，也可以显现欧盟在援助问题上的强硬态度。

从去年6月开始，塞浦路斯就已向欧盟提出救助申请，但始终未有结论。其间，塞浦路斯为达到欧盟赤字标准，开始大规模削减公共开支，减赤的一揽子计划包括停止对公务员加薪和提供津贴，上调增值税，削减养老金和家庭补贴等。虽然效果明显，但对经济造成的损害也异常之大。

数据显示，截至2013年1月，塞浦路斯的失业率已经攀升至14.7%，而在2012年初，失业率仍然在10%之下。和希腊一样，政府削减财政支出的行为造成了广泛的社会压力，罢工频现，社会矛盾加剧。而为了保证经济支柱产业——旅游业不受到太大影响，塞浦路斯议会甚至推出新法，限制空管员罢工时间。

对塞浦路斯而言，对存款课以重税着实是一杯苦酒，不过，已经走投无路的塞浦路斯，不得不含泪吞下。其总统尼科斯·阿纳斯塔夏季斯甚至提出以尚未开发的天然气股权补偿储户的方案，不过，仍无法获得议会的支持。

为获得国会支持，以“存款税”换援助金的计划数易其稿。最初的协议确定低于10万欧元的存款适用6.75%的税率，高于10万欧元的存款适用9.9%的税率。在欧元区财长电话会议后，欧盟方面提出弹性处理建议，比如减免10万欧元以下存款税，但对于58亿欧元的征税总量却咬住不放。塞浦路斯议会内部也因此激烈反对，针对存款税的表决一推再推。

彼得森国际经济研究所高级研究员科克加德( Jacob Funk Kirkegaard )告诉财新记者，塞浦路斯当下已别无选择：忠实的经济伙伴俄罗斯心存顾虑；向土耳其求援，又势必在民族矛盾问题上做出妥协；向欧盟伸手，至少不是最坏的选择。

近忧远虑—如果有别的选择，相信塞浦路斯不会采用“存款税”这样极端的手段。不过，现实情况可能迫使塞浦路斯低头。
3月19日，在存款税提案被国会否决后，塞浦路斯财长迅即赶赴俄罗斯寻求援助，但直至此刻，塞浦路斯仍未放弃对存款税的坚持，只是希望通过未来入股天然气公司等补偿方式获得俄罗斯的谅解。

有分析称，俄罗斯和欧盟是塞浦路斯的最后两根稻草，但想要获得近百亿欧元的援助，俄罗斯恐力有不逮。最后，塞浦路斯很可能会重新转向欧盟。

科克加德称，塞浦路斯的援助金额高达100亿欧元，这个数字接近其GDP的57%，想要欧盟纳税人为其过往错误的增长模式买单，势必要付出代价。

科克加德认为，一旦存款税得以执行，塞浦路斯将可获得接近58亿欧元，约占GDP 33%的税收收入。而且，考虑到海外存款在银行体系占比颇高，实际上，俄罗斯、英国等海外储户将分摊很多的成本。塞浦路斯则可以松口气，在降低赤字，减少社会福利支出方面的压力也会大为减轻。但此举的后遗症也显而易见。一旦塞浦路斯做出“劫外济内”的选择，以往忠实的海外储户将对塞浦路斯彻底丧失信心，塞浦路斯将自己打造成地中海金融交易中心的雄心壮志将荡然无存。而在经济萧条期，仅仅依靠旅游服务业来支撑经济前行，也更似自我安慰。

对塞浦路斯而言，存款税的效果立竿见影，但长期损失难以计量。而比之塞浦路斯一国得失，存款税开征引发市场的恐慌，可能会给欧盟国家带来更大损害。

日内瓦国际学院国际经济学教授维普洛斯(Charles Wyplosz)认为，塞浦路斯的遭遇会让意大利、西班牙的储户感到恐惧，而这种恐慌的扩散，会推动系统性风险再度攀升。

在他看来，最好的结果无疑是储户接受存款税，并继续将钱留在塞浦路斯的银行。但储户可能会担心，当政府尝到向储户征税的甜头后，会不会一而再再而三。而其他问题国家的储户也会产生怀疑，欧盟对塞浦路斯的所作所为，真的只是特事特办，还是多米诺骨牌倾倒的开端？下一个出问题的国家，也将延续塞浦路斯的“悲惨”命运？

维普洛斯认为，马斯特里赫特条约里面没有救助条款，因此，也没有办法保证，下一个国家不会受到和塞浦路斯相同的对待。而储户一旦感到危险，就很容易出现挤兑行为。虽然目前还没有办法判断塞浦路斯最终的命运如何，但存款税的确是将欧债危机推向一个更加危险的处境中。

只要存款税真的推出，不管最终细节如何，都会让欧债危机潜藏的风险再度暴露出来。

国际评级机构穆迪(Moody's)就在一份报告中警告，称塞浦路斯对银行存款征税的行为，不仅将损及该国银行信用评级，更有可能危及欧洲其他国家的银行评级。

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