慧通综合报道：

作为落实今年6月初“习奥会”成果的一次重要对话，第五轮中美战略与经济对话成功完成了承上启下的使命，其达成的91项成果创下历年来中美战略与经济对话新高。中美双方在投资、贸易、金融、经济政策等多个领域达成了一定共识，对于开启中美经济合作2.0时代具有重要意义。

投资：双边准入开放破局

作为此次对话最受关注的一项成果，中美两国同意将尽快进入双边投资协定（BIT）的实质性谈判阶段。中美双方认识到制定一套包括开放、非歧视和透明度等高标准的双边投资协定对双方都是重要的，并高度评价此前谈判取得的进展。此前双方已经经过九轮技术性讨论。该投资协定将对包括准入环节投资的各个阶段提供国民待遇，并以“负面清单”模式为谈判基础。

准入前国民待遇是指在企业设立、取得、扩大等阶段给予外国投资者及其投资不低于本国投资者及其投资的待遇。负面清单是指凡是针对外资的与国民待遇、最惠国待遇不符的管理措施，或业绩要求等方面的管理措施均以清单方式列明。

分析指出，这是中国加入国际新规则的信号，标志着我国外资管理体制将迎来重大改变。商务部新闻发言人沈丹阳表示，准入前国民待遇和负面清单的外资管理模式已逐渐成为国际投资规则发展的新趋势，世界上至少有77个国家采用了此种模式。“2012年中国已成为全球第三大对外直接投资经济体，在这一背景下，中方需要通过与美国在内的其他经济体缔结投资协定，确立更高层级的法律框架，从而切实提升中国投资者权益保障水平，促进对外投资。”

分析同时指出，双边投资协定对签署双方是对等的，这同样也会对我国企业“走出去”起到正面推动作用。

市场：中方考虑扩大服务业开放

专家认为，鉴于两国处在不同的经济发展阶段，在很多行业并非直接竞争对手。双方对外资开放程度的进一步放宽将为中美在扩展经贸合作方面带来巨大机遇。美国智库彼得森国际经济研究所中国项目主管白乐明表示，如果投资协定谈判能使中国的服务业更加开放，这将对中国有益，这一协定也有助于减少中国赴美投资企业的疑虑。

对此，中方在此次经济对话中承诺，正积极研究进一步主动扩大服务业开放的措施，包括建立中国（上海）自由贸易试验区，该试验区将试行新的外资管理模式，并营造各类国内外企业平等准入的市场环境。此外，中方正积极考虑在电子商务、商业保理等领域扩大开放。

贸易壁垒：美方承诺给予公平待遇

在以往饱受诟病的美方限制对华高技术出口方面，美方再次承诺，在出口管制体系改革过程中给予中国公平待遇，通过促进和便利民用高技术物项对华民用最终用户和最终用途出口，认真考虑中方关切；双方重申，将继续通过中美高技术与战略贸易工作组讨论出口管制问题。

过往美国也曾多次表示将改革出口管制，推动对华高科技产品出口，但迟迟未见实质性措施。对此，国家发改委宏观经济研究院国际经济合作室主任、研究员张建平表示，高技术产品出口对华限制是目前中美贸易中的一大难题，相信随着BIT谈判的推进以及对等开放程度的加大，美国高技术出口也将迎来一定程度的突破。

此外，针对“中企赴美投资屡遭歧视”的问题，美方承诺美国外国投资委员会（CFIUS）的所有投资审查都仅限于国家安全，而不是经济或其他国家政策。当一项交易引起国家安全风险时，CFIUS将尽可能迅速地解决，包括在可能的情况下，通过采取有针对性的缓和措施，而不是禁止交易。此外，美方承诺与对待其他国家投资者一样，对包括国有企业在内的中国投资者保持开放的投资环境。

张建平表示，此次对话无论是贸易投资领域还是气候能源环保领域，均取得了较多进展，称得上是中美经济合作的一个升级版，尤其是在BIT谈判层面，双方同意将进入实质性进展，随着双方市场的进一步开放，对于双方企业进入对方市场都将创造良好的条件并带来全方位的市场机会。


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