慧通综合报道：

据海关统计，2012年广东口岸进口食糖68.7万吨(占全国进口糖总量的18.32%)，比上年增加1.8%；价值4.2亿美元，下降9.9%。进口平均价格为每吨606.6美元，下跌11.5%。

一、2012年广东口岸食糖进口的主要特点
(一)月度进口量波动较大。2012年广东口岸食糖进口主要集中在3-4月和6-10月，且6-10月进口量明显较3-4月放大，11月进口量开始大幅萎缩，环比下降91.4%。12月份当月，广东口岸进口食糖仅为0.9万吨，同比减少84.8%，环比增加43.9%；进口均价为每吨675.3美元，最低价为每吨653.3美元，同比下跌11%，环比上涨5.9%。

(二)以一般贸易方式进口为主，加工贸易进口明显减少。2012年，广东口岸以一般贸易方式进口食糖64.4万吨，增加3.9%，占同期广东口岸食糖进口总量的93.7%；以加工贸易方式进口4.3万吨，减少21.8%，占同期广东口岸食糖进口总量6.3%。

(三)主要自巴西进口。2012年，广东口岸自巴西进口食糖40.6万吨，减少6.6%，占同期广东口岸食糖进口总量59.1%。同期，自东盟进口11.1万吨，增加0.7%，占16.2%；自古巴进口8.7万吨，增加4.8%，占12.6%。

(四)国有企业进口占主导地位，私营企业进口大幅增加。2012年，广东口岸国有企业进口食糖50.2万吨，减少9.3%，占同期广东口岸食糖进口总量的73%；私营企业进13.6万吨，增加74.6%，占19.8%；外商投资企业进口4.8万吨，增加11.2%，占7%。

二、2012年广东口岸食糖进口量增价跌的主要原因
(一)全球食糖供过于求导致国际糖价明显下跌。受主产国巴西中南部甘蔗含糖分和出糖率不错，但国际经济增长缓慢，消费并无提升影响，国际食糖供大于求，2011/12年榨季(2011年10月-2012年9月)全球食糖市场食糖过剩700万吨。受此影响，国际糖价呈下跌趋势，纽约期糖从2011年10月期初的25美分开始，最后在2012年9月28日以19.58美分结束此年度，前后跌幅达21.7%。

(二)国内外食糖价格倒挂，刺激进口量增加。在国家收储政策及进口配额的支撑下，国内糖价较为抗跌，导致国内外糖价倒挂。自2011年4、5月份起，国内食糖现货价格相比进口食糖的价差已扩大至每吨1000元以上，虽然期间国家数次抛售储备糖，但国内糖价仍然高烧不退。据业内人士称，每吨1000元的价差是按照15%的关税配额来计算，事实上，即使按50%的配额外关税进口，也依然是有利可图的。这导致2011年和2012年我国食糖进口连续突破配额水平。

三、当前值得关注的问题及相关建议
(一)国际食糖大量低价进口，对国内制糖产业造成冲击。2012年食糖进口配额为194.5万吨，但2012年前10个月食糖进口量已经达到年度进口配额的172.3%，超出部分均为配额外进口。配额外食糖进口关税较高(最惠国税率为50%，其他国家为125%)，一般情况下配额外进口会亏损，但由于国际食糖价格走低，2012年却出现了配额外进口盈利的情况，高企的进口量导致给国内食糖库存高企供应，并给国内食糖及价格带来了巨大下行压力。数据显示，2011/2012榨季末全国工业库存84万吨，比上榨季增加将近40万吨，是近三年同期水平的2倍多。制糖企业的库存较大，导糖价下行的压力也较大，销区采购普遍谨慎，更进一步加剧了价格的下滑。如果价格低于成本过大，制糖企业出现大面积亏损，对新榨季的产销、糖农利益的保护，都会产生不利的影响。

(二)甘蔗生产收益降低，影响蔗农生产积极性。受甘蔗产量增加影响，新榨季甘蔗收购价下调，广西甘蔗收购价为460-480元，广东甘蔗收购价为460元。但甘蔗的生产、运输等成本不降反升，有些地方收割的人工成本就占去了25%，广西等地甚至出现了“用工荒”。生产成本上升，但收购价格下调，导致蔗农的预期收益降低，蔗农生产积极性受挫。

(三)机械化程度低，导致亩产成本过高。提高甘蔗生产的机械化，可以有效降低甘蔗生产的平均成本，食糖主要生产国巴西已经通过立法，强迫增加机械化程度。但目前我国甘蔗生产仍主要为传统农业生产模式，种植和收获过程始终依赖大量土地及劳动力投入，机械化、集约化、规模化和科技化程度偏低，这抑制了单产的增长和生产效率的提升，对食糖产业发展也难以形成有效的推动。

相关建议：一是密切关注食糖供求变化及糖价走势，加强对进口食糖的监测预警，有效应对糖价波动；二是给予蔗农和制糖企业适当的政策倾斜，多措并举，提高国内食糖的供应能力；三是建立完善的储备用糖机制，积极做好国储糖的收储和投放工作，有效调节国内食糖供给，降低价格波动幅度。四是通过建立合作社，提供农机补贴等措施，提高甘蔗生产机械化程度。
 

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