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新闻:新一轮稳增长财政政策改革 明年存量和增量挂钩
时间:2015-06-11 08:13 来源:慧通综合报道 作者:admin 点击:
5月多项经济运行数据今日发布。鉴于当前经济下行压力仍然偏大,10日国务院常务会议已经开始着手部署新一轮稳增长政策。国务院常务会议决策层调控的顺序仍然倾向于优先使用积极的财政政策。

慧通综合报道:

5月多项经济运行数据今日发布。鉴于当前经济下行压力仍然偏大,10日国务院常务会议已经开始着手部署新一轮稳增长政策。尽管此前市场普遍预期,最快在本月中旬,央行就将下调存款准备金率或存贷款利率。但是,从当天国务院常务会议内容以及财政部、国家发改委传出的消息看,决策层调控的顺序仍然倾向于优先使用积极的财政政策。

国务院总理李克强6月10日主持召开国务院常务会议,明确推进财政资金统筹使用措施,更好发挥积极财政政策稳增长调结构惠民生作用;决定将消费金融公司试点扩至全国,增强消费对经济的拉动力;部署促进跨境电子商务健康快速发展,推动开放型经济发展升级;确定支持农民工等人员返乡创业政策,增添大众创业万众创新新动能。

会议认为,改革创新机制,加快推进财政资金统筹使用,坚决改变资金使用“碎片化”,提高使用效益,是用足用活积极财政政策的关键举措。为此会议明确了八项具体举措统筹盘活财政资金。

专家预测,需要统筹盘活的财政资金至少有上万亿元的规模,通过解决资金沉淀固化的问题,相当于增加了资本建设的资金来源。“存量资金闲置是一种浪费,当前要稳增长、调结构,财政收入增长比较慢、压力比较大,怎样盘活存量是当前必须解决的一个大问题。必要性和紧迫性显而易见。”财政部财科所所长刘尚希对《经济参考报(微博)》记者说。在他看来,之所以产生财政资金使用“碎片化”的问题,有深层次的体制和机制的原因。资金的整合涉及各个部门,资金“碎片化”现象相当严重,不仅体现在专项转移支付方面。需要深层次的改革才能真正解决资金沉淀、固化的问题。

会议确定,对地区和部门结余资金及连续两年未用完的结转资金,一律收回统筹用于重点建设。对此,刘尚希表示,每年的预算资金中要考虑建设项目的资金投入,如果以往滚存下来超过两年的资金盘活了,将其用于基本建设,等于增加了基本建设的资金来源。

在谈及需要统筹盘活的财政资金规模时,刘尚希表示,至少有上万亿元的规模,“但不知道具体的数字有多少”。

针对会议提出的“从2016年起,对上年末财政存量资金较大的地区和部门,适当压缩下年财政预算规模”,刘尚希表示,以前没有类似举措,现在为了盘活存量,明确明年起增量和存量挂钩,这不是一般性的措施,它形成了一种新的机制,解决了今年盘活存量资金明年又产生新的沉淀资金的问题。

“有那么多钱沉淀在那里当然应该激活,问题是怎么挂钩。”刘尚希告诉记者,“如何挂钩应该考虑存量财政资金规模的大小,也要看资金的性质和类型。造成沉淀的原因不同,有的是预算编制造成的,有的是预算执行造成的,有的是规划、项目变更造成的,形成原因五花八门。对不同类型、不同性质的资金,在挂钩时也要区别对待。”

此前,国务院常务会议曾多次提出要推进财政资金统筹使用。据《经济参考报》记者统计,早在2013年7月3日,李克强总理就指出,要研究激活财政存量资金;去年12月24日召开的国务院常务会议决定进一步盘活财政存量资金;今年4月1日,国务院常务会议又一次部署盘活和统筹使用沉淀的存量财政资金。

积极财政政策稳增长的举措还不止这一项。同日,财政部有关负责人就下达第二批置换债券额度有关问题答记者问。该负责人表示,发行地方政府债券置换存量债务也是稳增长、防风险的重要举措。当前经济下行压力加大、地方财政收入增速持续放缓,发行地方政府债券置换存量债务,有利于保障在建项目融资和资金链不断裂,处理好化解债务与稳增长的关系,还有利于优化债务结构,降低利息负担,缓解部分地方支出压力,腾出更多资金用于重点项目建设。国家发改委10日也公布了对2个铁路工程和5个机场项目的批复,累计投资达到1267.2亿元。

国资委研究中心研究员胡迟在接受《经济参考报》记者采访时表示,当前经济下行压力在加大,稳增长的任务越来越重。一季度已经采取了很多举措,但是从数字来看,情况还是不容乐观。因为经济增长有其内在规律,宏观调控要想达到目的还是要立足于进一步的稳增长,保证经济正常发展。此次国务院常务会议再次提出推进财政资金统筹使用,符合此前的一贯思路。现在更提倡用积极的财政政策稳增长,这样可以避免大水漫灌,而且提高资金使用效益也符合改革的思路。预计随着新一轮稳增长政策的推出和逐步生效,下半年经济有望企稳。

中国银行国际金融研究所研究员高玉伟称,由于经济景气度较低、债务风险上升、利润增速较低,企业投资意愿下降,银行放贷也更加谨慎。此时,政府如果不加力稳增长,经济增速可能进一步下滑,债务链条断裂的范围也可能扩大。市场经济条件下,除了降准降息等货币政策手段之外,政府直接可控的就是财政支出,加快支出进度,严格预算管理,倒逼预算资金投用,都可以增加总需求。此外,除了财政、金融手段,政府放宽市场准入,将消费金融试点扩至全国,也有利于刺激消费,增加内需;推进跨境电子商务试点,有利于扩大外需。

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