慧通综合报道：

中国经济触底回暖收官2012年，地方政府也逐步接受增速放缓的现实。盘点各省份2013年政府工作报告发现，延续既往规律，换届后新政府拟定的增长目标总体较高，全国有24个省份的GDP预期增速是两位数。但与2012年的预期目标相比，今年全国没有一个省份的GDP预期增速超过去年目标，反而有12个省份调低了预期增速。

2013年，各省份认为外需仍是增长薄弱环节。东部地区普遍将出口目标定为个位数，浙江、广东等省仅设为5%左右；中西部地区，即使是去年出口飙涨的重庆、河南的目标也大幅调低。

投资继续被作为最有效的抓手。各地普遍看好政府投资的引导和带动作用，各省份均强调要加大对基础设施、民生等领域的投入。在资金来源上，扩大直接融资比重、扩大民间投资开放被视为重要手段，亦有省份强调融资平台的作用。而对于城镇化这一增长新动力，各地方政府在提升城镇化率、加大基础设施等领域投资的同时，开始对推动人口城镇化作出规划。

普降增长目标
作为对中央经济工作会议所提要求的回应，地方政府也纷纷强调“实实在在、没有水分的增长”，最典型的表现是调低2013年的经济增长目标。财新记者盘点各省政府工作报告发现，有24个省份的目标是两位数增长，12个省份调低了增长目标，其中降幅较大的为海南调低3个百分点，山西调低2个百分点，重庆、陕西、辽宁均调低1.5个百分点。

上海、山东、广东、浙江、北京、河北、辽宁七省市经济增速目标低于10%。其中上海提出，在提高质量和效益的基础上，2013年生产总值增长7.5%左右，为各省市最低。据悉，中央经济工作会议确定的2013年全国GDP预期目标也是7.5%，与2012年的预期目标一致。

山东今年的目标确定为9.5%左右。山东省省长姜大明称，主要考虑是，一方面要继续抓住机遇促进发展，既不追求过高的增长速度，也不抑制合理的经济增长；另一方面要引导各地加快“转方式”“调结构”，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来。他表示，从这两年山东省经济增长的趋势看，实现9.5%左右的增长，必须付出艰苦努力。

广东省政府提出，“保八”成为今后五年经济发展主要目标，要求经济发展方式转变取得决定性进展，全要素生产率明显提高。北京市2013年GDP预期目标仍维持8%左右，与去年相同，低于过去五年年均9.1%的实际增速。

中西部部分省份由于经济基数低，增长空间仍较大。重庆、甘肃、云南、宁夏、内蒙古等省市区均提出GDP预期目标是12%。贵州省政府确定GDP目标是14%，为全国各省份最高，比2012年增速高0.4个百分点。而此前的贵州省经济工作会议明确，2013年GDP确保增长14%，力争增长16%。

中西部省份中，贵州、内蒙古、宁夏、山西、黑龙江、海南六省区2012年并未实现增长目标。今年内蒙古、山西、黑龙江、海南四省区下调了增长目标，但除了山西，其余三省区今年的目标仍高于2012年的实际增速。

投资仍是主抓手
因外需不振，各省份普遍调低出口预期，同时强调投资的作用。传统外贸大省广东、江苏、福建均将今年的进出口总额目标定为5%左右，浙江温州的目标是增长5.5%，山东要求力争增长8%左右。

作为产业转移重要承接地的重庆、河南，近两年随着富士康等出口大户落地投产，出口增速飙升，去年分别增长94.5%和54.3%。大项目因素消退后，今年这两省市外贸总额目标也大幅降低，分别为25%和15%。

中西部省份普遍将2013年投资增速设定在20%以上，新疆、甘肃、贵州等地的全社会固定资产投资增速目标高达30%。而2012年全年，全国固定资产投资（不含农户）同比增长20.6%。甘肃省经济工作会议认为，2012年投资对甘肃经济增长的贡献率高达78%，加大投资是推动甘肃省快速发展最直接、最有效的举措。

青海省政府提出，优化投资对发展的关键作用。增强政府投资的引导和带动功能，加快推进“十二五”重大项目开工建设；制定实施投资推动产业发展的指导意见；大幅增加对城镇化的投入，着力提高投资综合拉动效应。贵州省则强调，着力加大投资力度，千方百计扩大投资规模；千方百计优化投资结构；千方百计强化投资抓手；千方百计搞好投资要素保障。

在投资方向上，各省侧重略有不同，但均强调加大对基础设施、民生等领域的投入。湖北今年新增投资重点是现代农业、先进制造业、现代服务业、高新技术和战略性新兴产业等基础领域和关键行业。更多地寻求投资和消费的结合点，推进一批重大民生工程建设，促进投资和消费良性互动。加快推进交通、信息等重大基础设施项目建设，把湖北建成“中国的立交桥”。

山东省提出，引导各类资金投向现代农业、技术改造、高新技术、现代服务业、民生和社会管理等重点领域，支持100个左右重点项目建设。

北京则要加大改善民生、基础设施、生态环境、防灾减灾等领域投资力度。山西省要求，充分发挥政府投资“四两拨千斤”的作用。加强重点领域投资，基础设施投资1000亿元，产业开发投资5500亿元，民生社会事业投资2000亿元，城镇化和生态环保投资1000亿元。

在资金来源上，海南强调，一方面抓住国家实施积极财政政策、扩大国债规模的契机，争取2013年海南省的中央预算内投资规模达到50亿元以上，最大限度争取国家扩大海南省发行地方债规模。另一方面加强政银企对接，引导金融机构加大对基础设施、“三农”、优势产业、重点项目和小微企业等的信贷支持，争取信贷投放规模增长18%以上。

湖北在吸引更多信贷资金的同时，拓宽融资渠道、创新融资方式，扩大股权投资和债券融资等直接融资。

青海也提出，在积极争取中央支持的同时，更加注重挖掘培育自有财力，力争总财力进一步增加。企业上市、发行债券和产业基金募资等直接融资实现新突破。

受制于政策、要素等因素，2012年温州市个别工程未能如期开工。今年温州市政府提出，要完善金融信贷支持，深化融资手段创新，用活用好资本市场和非银行金融机构融资功能，提高直接融资比重。同时，建立全市用地指标统筹调控机制，确保重点项目用地需求。

北京提出，要积极推动金融创新，做强做优轨道交通、水利工程等融资平台，支持每个区县整合做强一家新型投融资平台公司，有效拓展融资渠道。

长沙市政府亦称，要发挥城投集团、先导控股、轨道集团平台作用，同时支持长沙银行、水业集团、粮食集团等符合条件的企业上市。

民间投资也成为各地扩大投资的重点。2012年固定资产投资（不含农户）中，民间投资占比为61.4%。多个省份明确鼓励民营资本进入，提高民间投资比重。广西提出，最大限度取消民间投资限制，鼓励民间资本进入市政、金融、能源、教育、医疗等领域，完成民间投资9000亿元以上。鼓励引导民间资本进行重组联合、参与国有企业改革。

浙江今年推出第二批面向民间资本的大项目，建立民间投资重大项目“绿色通道”，促进民间投资较快增长。其目标是五年后民间投资占比达到65%。

山东省政府表示，落实民间投资健康发展的各项政策措施，打破阻碍民间投资的“玻璃门”和“弹簧门”，面向社会推出一批鼓励民间投资的具体项目，民间投资占全部投资比重保持在80%以上。

广东则称，健全重大项目面向民间投资招标长效机制。广州市表示，落实放开民资投资领域的实施细则和民营投资产业导向目录。

值得注意的是，多个地方政府开始注重投资项目的绩效评估。湖北表示，加强对重大项目特别是政府和国有投资项目的监管、督察，提升投资质量和效益。广东则探索推进按主体功能区规划安排和按领域安排相结合的政府投资方式，实施省级政府重大投资项目公示和投资项目后评价制度。

人口城镇化破题
中央提出城镇化是中国“内需的最大潜力所在”。今年各省政府工作报告中，均提出了城镇化的目标和规划，普遍要求提升城镇化率的同时，提升城镇化质量，推动产业与城镇融合互动。

河北省政府提出，未来要把完善配套设施、提升城市功能、聚集优质产业、强化精细管理作为城镇化的有效途径，2013年力争城镇化率比上年提高1.2个百分点。河北省2012年城镇化率达到46.8%，比2007年提高6.5个百分点。

四川城镇化率2012年达到43.5%。四川省“两会”要求，坚持新型工业化和新型城镇化互动，坚持以工业化带动城镇化，依托产业发展城市，发展城市促进产业，确保城镇化率提高1.6个百分点以上。甘肃省2013年的目标是城镇化率提高2.2个百分点。广东省强调，在推进城镇化过程中，推动债券市场直接融资与重大基础设施投融资创新发展。

城镇化不仅是基础设施投资加强，还要求实现户籍制度、土地制度、社会保障制度的配套改革。多地政府表示，未来的城镇化重点将转向人口城镇化。湖北省政府强调，有序推进农业转移人口市民化。因地制宜，分步推进，把有稳定劳动关系并在城镇居住一定年限的农民工，逐步转为城镇居民。力争全年转移农民工60万人以上。同时，加强对新生代农民工的教育培训，增强他们融入城镇生活的能力。充分尊重农民在进城和留乡问题上的自主选择权，切实保护农民承包地、宅基地等合法权益。

山西将研究出台户籍制度改革实施意见，推行居住证制度，解决好社会保障、子女上学、保障性住房等问题，有序推进农业转移人口市民化，使农民既能进得来，又能留得住，更能发展好。

广东省政府称，要破除地域、户籍等限制，完善异地务工人员积分制入户城镇、参与社会管理等制度。建立异地务工人员享受相应基本公共服务制度，探索实施技能劳动力社保补贴办法。改善异地务工人员生产生活条件。对60万异地务工人员实行减免费技能培训。逐步提高异地务工人员随迁子女义务教育阶段入读公办学校比例，解决进城务工人员随迁子女义务教育后升学问题。

收入倍增进程提速
2013年地方政府普遍提出收入倍增规划，要求城乡居民人均收入实际增长与经济增长同步，或快于经济增长。按各省份制定的目标，居民收入倍增目标将提前实现。

广东省政府称，今后五年广东城乡居民人均收入年均增长8%，力争2018年比2010年翻一番。2013年城乡居民人均收入实际增长与经济增长同步，达到8%左右。农村居民人均纯收入增速高于城镇居民人均可支配收入增速。

湖北省政府提出，到2017年湖北城乡居民人均收入在2010年基础上分别增长1.3倍和1.4倍。今年将千方百计增加居民收入，实施居民收入倍增计划，确保2013年居民收入增速继续快于经济增速。2013年湖北预计经济增速在10%。

也有地方的收入增长目标低于经济增长目标。2013年，北京城乡居民收入实际增长目标是7.5%左右，低于8%的经济增长目标。北京市发改委副主任赵磊表示，根据测算，如果要实现倍增，需要人均实际增长7.2%以上。去年，北京城镇居民的收入实际增长实现7.3%，农村居民实现8.2%。若按这个态势发展下去，到2020年实现倍增没有问题。

不过，各省份收入增长目标能否实现尚存变数。财新记者统计显示，2012年已公布居民收入情况的24个省份，一半省份城镇居民收入增长未能跑赢GDP。天津连续三年GDP增速居全国之首，但其城镇居民可支配收入增幅连续三年逐年下降，2012年收入增幅低于GDP增幅3.7个百分点，居全国之首。城镇居民收入增速低于经济增长的其余11个省份，除了北京，均在中西部。

居民收入增速超出GDP增速最多的是新疆。2012年，新疆城镇居民人均可支配收入增长17%，高出GDP增速5个百分点。其他城镇居民收入增速高于GDP增速的省份，大都集中在东部沿海地区。

“十二五”规划提出，努力实现居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重。按目前的趋势看，实现这一目标挑战颇大。即使居民收入倍增计划提前实现，部分省份国民收入分配仍有恶化的可能。 

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