慧通综合报道：

推行了八年的小麦最低收购价政策(又名托市收购)，2012年出现了改革动向：民营粮库没有参与收购。

这是中储粮河南分公司在粮库领导连续外逃、被“双规”的背景下作出的决绝之举。托市收购—这个靠政策吃饭的“伪市场”行业，面临着一次无可奈何的洗牌。

民营粮库出局
“它(指中储粮河南分公司)不叫你收，你能怎么办呢？”2012年8月15日，河南周口某县人王军(化名)告诉记者。

王军拥有一间3万多吨库容的粮库。2012年，因河南民营粮库未被批准参与托市收购，他的粮仓空空如也，收入完全断绝。

现在躺在医院病床上的王军，与记者通话时不停地唉声叹气。为了建这间粮库，他债台高筑。那个去年出逃美国的周口直属库主任乔建军，将他推入了事业和人生的低谷。

托市收购，是国家为稳定粮价、提高农民种粮积极性进而保障粮食安全的政策性收购。自2006年开始，国家五部委确定当年收购价格及具体计划，敞口收购小麦。全国小麦主产区有6个省，其中河南的小麦产量独占鳌头，每年占全国总产量的1/4。

2006年，全国收购的托市小麦达4200万吨，其中45%来自河南。

中储粮即中国储备粮管理总公司，成立于2000年，属国资委直接管理的央企，受国务院委托，具体负责中央储备粮的经营管理，也是托市收购的主体。

相对于庞大的收购量，其直属库容不足，便委托地方粮食系统的粮库及民营粮库进行收购，收购资金由国家农业开发银行提供贷款，仓储保管费用则由中央财政提供。对于分到中储粮收购指标的民营粮库来说，这是一笔稳赚不赔的买卖。

河南十八个地级市中，中储粮河南分公司在每个地级市大致都设有两个直属库，直属库大多为独立企业法人，独立经营核算。

王军与周口直属库主任乔建军有20多年的交情。“要不是他，我哪能建粮库呢？他叫我建，我建起来了。”王军告诉记者。

业内知情人士介绍，2010年时指标分配已经较为紧张，但王军的粮库依然分得一杯羹，收了几百万吨粮食。

2011年，因小麦市场价格较高，国家未实施托市收购政策。当年9-10月间，乔建军曾跟王军联系，说要用钱。

“我原来没有钱，他说他急用，我找别的老伙计借钱(送给他)。(结果)他拿着我的钱走了。”王军告诉记者。

2011年11月，乔建军携款潜逃的消息震动全国。当地方司法人员找到王军时，他否认曾给乔建军送钱。他向记者解释，当时之所以这么说，是因为他不想找麻烦。至于这笔钱的数量，王军也未透露详情。

像王军经营的这种民营粮库，自2006年以后，在河南曾涌现出大大小小近千家，按业内人士的说法，超过了河南与5个小麦主产省的总和。这些民营粮库主要依靠庞大的托市收购政策生存。其中，有些大型标准化的民营粮库，要么从地方国营粮库改制而来，要么是地方投巨资建成，库容规模、管理水平堪比中储粮的直属库。当然，没有中储粮的批准，它们都拿不到收储指标。

而彼时乔建军的潜逃，拉开了粮食收购环节的灰幕。

2011年12月，中储粮河南分公司总经理李长轩被“双规”。2012年4月，相关部门接到举报，称驻马店直属库主任郭玉林购进大批假五粮液[36.12-0.80%股吧研报]酒，不仅用于自己招待，还将该批假酒加价向下属分库销售，郭玉林旋被调查。安阳直属库主任李守根、商丘直属库主任魏显龙，也都被司法机关控制。2012年春节后，从外地调入的总经理张威临危受命，执掌中储粮河南分公司。

张威调入后，中储粮河南分公司针对民营粮库的政策开始发生变化。

河南一位大型民营粮库的杨姓负责人告诉记者，2012年6月，河南粮食收购会议结束后，中储粮河南分公司出台收购政策：规定收购企业必须达到1万吨库容；上缴200万保证金(现金)等；“还得进行同等资产抵押，假如收购一万吨小麦，必须有同等价值的资产房产或者土地抵押给中储粮。”

这位负责人介绍，上述标准不针对直属库，只针对粮食局的粮库和民营企业。在双方多次沟通后，这些“苛刻”的条件逐渐取消，后经中储粮河南分公司的多次验收和地方粮食局的推荐，确定74家民营粮库达到收储标准。

上述杨姓负责人介绍，正是因为这些争执及其他原因，2012年河南托市收购启动工作推后了两个星期。“往年都是6月初开始，2012年延后到6月中下旬。导致很多地方卖粮难，有些地方的价格甚至低于托市收购价。”

“农户辛辛苦苦大半年种一季本来就微利的小麦，变现时每亩仅有200-300元的收益，因不得不白白失掉每市斤3-5分的价差而变得大打折扣。仅此一项延津县种麦农民直接收入至少减少3000万元。”河南金粒麦业有限公司(民营粮库)提供给记者的一份材料显示。近期内，有关河南卖粮难的报道也经常见诸报端。

自6月以来，中储粮河南分公司有984个库点、地方粮食局下属37个库点进行托市收购，而74家民营粮库至今无一家参与。民营粮库收入断绝，有些已被银行逼债。

“张威让我们自寻出路，我们问张威，究竟是哪个部门不同意，请以文件形式告诉我们，张威也没有满足要求。”上述杨姓负责人告诉记者。这些民营粮库经营者们，正在发起筹备河南民营粮油收储企业协会，准备对中储粮河南分公司提起诉讼。

收储库点大幅压缩
为什么民营粮库没有进入托市收购市场？中储粮河南分公司给记者回复的文件中解释：

“五部委制定的《小麦最低收购价执行预案》：‘为充分发挥国有企业的主渠道作用，国有及国有控股粮食企业优先作为委托收储库点安排’。因此，执行托市任务的库点选择按照先中储粮直属企业、再地方国有粮食企业，最后是其他收储企业的顺序进行。”

业内人士介绍，国家2006年启动粮食托市政策时，中储粮河南的仓容量仅有200万吨，仓容不够。

记者注意到，2008年4月，有5家大型粮库获得河南省发改委批准立项，库容达到20万吨，投资方要么是中储粮河南分公司，要么是地方粮食局。如今，仅中储粮河南分公司的仓容量就增加至1000多万吨。

“中储粮河南分公司的发展，得益于前几年民营库点参与多，托市收购量大，中储粮系统直接间接收益巨大，如果不让民营企业参与，就证明了中储粮河南分公司在自身发展后，把全省农民利益、粮企利益甚至粮食安全置之度外，只为自身利益，是典型的卸磨杀驴。”上述杨姓人士告诉记者。

中储粮河南分公司提供给记者的一份文件显示：“国内经济增长面临较大压力，需求增速放缓，稳增长成为突出任务。在粮食流通领域，也呈现出需求不旺、市场主体比较谨慎的特点。据统计，总公司2012年小麦托市量仅占社会收购量的48%。2012年总公司审定小麦托市库点3130个，为2010年9968个收购库点的30%。截至8月5日，累计完成收购2116万吨(指六省范围内)，较2008年4174万吨小麦托市量减少约50%。”

据业内人士介绍，2012年中储粮河南分公司的托市收购总量在1000万吨，闲置仓容700万吨。

预定收购量的减少，在上述杨姓人士看来，不能作为排斥民营粮库的理由。“8月中旬，国家粮食局局长任正晓还强调，托市收购要真正做到敞开收购，应收尽收，不让农民出现卖粮难。即使规定1000万吨的收购量，扣除闲置库容700万吨，仍有300万吨的市场空间。”

河南民营粮油收储企业协会(筹备中)的一份文件称：“虽然我省民企建仓是自愿的，但也是通过发改委立项的，也符合国家发展政策。自2006年以来，在中储粮仓容严重不足的情况下，我们投资几千万甚至上亿元，没花费国家一分钱，我们的仓库都是粮食专用仓库，无法转产，不收托市粮，不仅资源浪费，而且企业死路一条，投资人会家破人亡。”

“对于现任的中储粮河南分公司领导来说，部门利益只是一方面，他更关注的是管理漏洞，他们不能再出事了。”上述杨姓人士强调。

他告诉记者，“现任总经理张威上任之初，下面反映的问题都指向民营粮库，最起码是民营粮库把河南分公司拉下水了。所以，中储粮最初制定的预案，就是自己收，便于管理。”

中储粮河南分公司给记者的文件也显示：“总结几年来执行政策性收购的实际情况，出现质价政策执行不严、‘抬价抢购’、‘出库难’、擅自动用等问题，较多出现在民营企业。如河南辖区累计有57家民营企业在政策性粮食收购、保管、出库过程中出现违规违纪问题。2008年，河南省小麦托市最高达到490亿斤，代储库点近4000个，严重超出中储粮监管能力。”

“为避免管理失控，又要满足农民售粮需要，2012年我们调整委托收储库点，在河南安排1269个委托收储库点和延伸收购库点，较最高峰时压缩了50%左右。虽然库点压缩了，但执行托市政策的效果明显改善。”

民营粮库当初“潜水”的秘密
如前文所述，王军和周口直属库主任乔建军灰色交易的事例中，靠“20多年交情”搞起来的粮库、欲说还休的“送钱”，证明民营粮库所进入的，是一个非竞争性的、没有丝毫市场因素的行业。这些民营粮库老板们的出现，直接为中储粮河南分公司部分管理人员提供了机会。
记者去年11月曾调查，河南西华县两间粮库(同为一个老板)，建有大型面粉加工厂，中储粮周口直属库委托其进行托市收购。而它托市收购的粮仓，已变成自家面粉厂的仓库，随用随取，也不必承担仓储经营成本，保管费用对它而言，都是利润。托市收购政策，在其流程的后端已形同虚设。

但在杨姓人士看来，民营粮库对于乔建军们，也仅仅是机会而已。

“乔建军带走的1个多亿，基本上都是收购资金。直属库主任权力很大，他给农发行交所需收购资金的报表，资金就到手了。比如，上报1万吨的收购资金，实际只给委托收储的粮库5000吨资金，剩下的他扣下了，钱就是从这里来的。”上述杨姓人士告诉记者，“这些被扣下的资金被挪用，借给高利贷、担保公司。据说，乔建军就是因为投资房地产失败才跑的。”

杨姓人士认为，“对民营粮库可以进行规范管理，有条件有实力的，应该允许进入市场，采取一刀切的办法，只能因噎废食，不利行业发展。”

杨姓人士向记者透露的情况，道出了些许真相：

“经过审核推荐的74家民营粮库，刚开始浮出水面的很少，我们做了这么多工作，但参与活动(指与中储粮谈判参与收储)的也就10多家，还有60多家没有浮出水面。后来明白了，有不少企业和中储粮内部人员有瓜葛，我们都有证据。”

或许，对于急需重塑中储粮形象的张威来说，面对这么多“瓜葛”，只能一刀切，以此避嫌。但对于托市收购及其主体中储粮来说，加速市场化，引入竞争机制，杜绝人情关系，才是正确的发展之路。

中储粮河南分公司在给记者答复文件的最后，道出了未来的方向：

“托市政策的核心是保护农民利益，不能保障参与托市收购企业的利益。通过委托收储业务吃‘政策饭’，反映出一些企业资金紧张、经营比较困难的现实状况。从长远看，粮食流通市场化方向不可能走回头路，任何企业都不能只靠政策生存，中储粮企业和民营企业都是如此。去年，各类粮企市场化收购小麦积极性比较高，就没有启动托市。南方水稻产区，这几年市场化收购已逐步取代托市，成为常态。”

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