慧通综合报道：

3月上旬，海关总署缉私局统一指挥重庆、昆明、长沙、贵阳海关缉私局，在地方公安机关的大力支持配合下，一举捣毁涉嫌走私大米团伙7个，初估涉案走私大米1.34万吨，案值约6700万元。

据了解，为维护国家农业战略安全和农民利益，海关在近年来开展“绿风”、“五大战役”等专项行动基础上，今年继续在打击走私“国门利剑2016”联合专项行动中，将粮食走私作为重中之重予以严厉打击。

大米走私入境势头不减

今年以来(截至3月5日)，全国海关已查获粮食走私案件174起，查证涉案走私大米等粮食5万余吨，比去年同期上升1.8倍多。

虽然海关对大米走私开展了严厉的打击，但大米走私却防不胜防。2014年全国海关在打击农产品走私的“绿风”专项行动中，查获大米走私案件467起，查获走私大米21.01万吨，但也仅为当年走私大米200多万吨的1/10。

由于国内外大米价差巨大，2015年越南和缅甸两国大米走私中国的势头依然不减。据越南《年轻人报》2016年2月23日报道，越南驻华商务参赞裴辉煌表示，中国是越南最大的大米出口市场，约50%的大米对华出口。

2015年，越南对华出口大米335万吨(未含边贸出口额)，占中国大米进口总额的54%，比从我国海关进口的越南大米多了150多万吨。越南粮食协会也称，经边贸出口的大米160万～180万吨，即越南大米走私我国可能高达160多万吨。

缅甸商务部2月底的数据显示，迄今为止的2015财年大米出口量为100万吨，大部分向中国出口。而根据我国海关统计，2015年缅甸向中国出口的大米仅为12930吨。因此，2015年国内大米走私数量预计仍超过200万吨，大米走私依旧十分猖厥。

进口大米也在快速增长

与此同时，我国从海关进口的大米也在快速增长。2015年我国累计进口大米335万吨，较上年增加79万吨，增幅31%，进口量再创历史纪录。累计出口大米28.6万吨，大米净进口首次突破300万吨，达到了306.41万吨。

2015年我国大米进口的主要来源国依旧是越南、泰国、巴基斯坦等国，合计从三国进口的大米为313.9万吨，占总进口量的93.7%。其中，从越南进口大米达179.2万吨，较上年增加43.9万吨，占总进口量的53.5%;从泰国进口大米92.4万吨，较上年增加19.6万吨，占总进口量的27.6%;从巴基斯坦进口大米42.3万吨，较上年增加1.6万吨，占总进口量的12.6%。

在我国所进口的335万吨大米中，精米达到了247.4万吨，占总出口量的73.9%，较上年增加42.5万吨，增幅20.7%;碎米高达80.5万吨，占比24%，较上年增加32.5万吨，增幅67.7%;糙米为4.9万吨，占总出口量的1.5%，较上年增加3.9万吨，增幅390%;稻谷为1万吨，占比0.3%，较上年下降0.8万吨，减幅44.4%。

在所有出口的稻米中，低端的籼米、籼稻进口量达242.8万吨，占总进口量的72.5%。其中，籼精米进口量为182.9万吨，占进口精米的73.9%，较上年增加34.3万吨，增幅23.1%;进口籼碎米54.3万吨，占进口碎米的67.5%，较上年增加43.9万吨，增幅高达905.6%。籼米特别是籼碎米进口大幅增加，是我国大米进口单价较低的主要原因。

2015年，广东以全年进口量196万吨雄居榜首，较上年同期增加54万吨，增幅38%，占总进口量的58.5%;北京以24.4万吨位居次席，较去年同期增加11.6万吨，增幅90.6%，占总进口量的7.3%;浙江进口大米20.7万吨，位列第三，较去年同期增加10万吨，增幅93.5%，占总进口量的5.9%。其后依次为：福建12.9万吨，湖南12.1万吨，江西11.7万吨，江苏8.9万吨，广西7.4万吨，湖北5.2万吨，安徽5.1万吨。

由此可见，无论是产区，还是销区，大米进口均呈大幅增加之势，大米进口的冲击也呈全方位态势。在国内稻谷产量增加、大米需求减少的情况下，大米进口的高速增长，加剧了国内稻米市场的供应压力。

走私进口负面影响越来越大

虽然大米年进口量与国内大米总消费量相比并不大，但对国内大米市场的负面影响却越来越大。

严重威胁国内粮食安全。2015年我国海关进口大米335万吨，加上200多万吨的走私大米，合计进口大米达500多万吨，约占当前国内大米总消费的4%，已经逼近口粮绝对安全的底线。如果放任走私大米长驱直入，不用多久，“谷物基本自给、口粮绝对安全”的粮食安全目标底线将被突破。

严重干扰国家粮食政策目标的实现。以前我国稻米市场相对封闭，国家只需要动用少量资金，托市目标就很容易实现。2012年以后，国家托市政策的效果呈现出不断减弱的迹象。

2013年以来的连续3年，国家均收购了3000多万吨的临储稻谷，但市场只是在最低收购价执行期间被有效稳住，全年运行总体较弱，并导致临储稻谷无法顺利拍卖。主要原因是我国大米市场已不再是一个封闭的市场，国内外大米价格倒挂，托市收购后留下的缺口被源源不断的进口大米所填补。如按2015年大米进口量粗略估算，自2012年至今4年所进口的大米(含走私大米)数量折合成稻谷约达3000万吨，这不仅加重了国内稻谷仓容的压力，增大了资金压力和财政支出，也导致国内稻米市场供应压力进一步增大，临储稻谷不能顺畅出库，稻谷去库存难上加难。

扰乱了国内稻米市场秩序。由于低端进口大米的流向是从沿海向内陆、销区向产区，与原有的稻米流向相反，加重了我国稻米产销区之间的不平衡现象。

由于稻强米弱的较长时期存在和加工能力的过剩，使得大米加工利润微薄甚至亏损，加工企业收购稻谷的意愿降低，导致托市收购规模增大。而在国内外大米巨大的价差诱惑下，很多加工企业在利益的驱使下开始用进口大米进行掺兑，使发展偏离了正道，长此以往，加工业做大做强将无从谈起。

另外，走私大米大多未经检验检疫，带来的未知有害生物，相关部门无法及时掌握信息，难以有效防控。

必须采取有效措施加以应对

大米大量进口，尤其是走私大米的泛滥，对国内稻米市场构成严重冲击，必须高度重视，采取有效措施加以应对。

加大对走私大米的查处力度。2014年我国海关开展了声势浩大的“绿风”行动，2015年开展了“五大战役”，今年又继续在打击走私“国门利剑2016”联合专项行动，对大米走私构成了一定的威慑。目前走私大米最多的来源国：一是越南，二是缅甸。我国与越南的边境线长达1200多公里，与缅甸的边境线更是长达2100多公里，且沿途地形较为复杂，遏制大米走私难度极大。“绿风”行动也只能查获走私量的1/10，因此，只有进一步加强稽查力度，加大对参与走私大米人员的打击力度，以遏制走私大米的泛滥。

通过技术革新，大力发展大米深加工，延伸产业链，提升稻米附加值，提升国内大米竞争力。

提升国内稻谷生产效率。打铁还得自身硬，要想提升国内稻米竞争力，最有效的办法是提高国内稻谷生产效率。

建立严格的市场追溯体系。国家早就实行了索证验证制度，但还没有全面落到实处。今后应不断完善索证验证制度，建立最严格的追溯制度，让走私进口的大米无处藏身。

发挥市场机制作用。我国稻谷库存庞大，供过于求。从供求规律来看，我国的稻米价格不应该这么高。如果充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，对临储稻谷进行市场化销售，国内大米价格降低了，不但大米进口将会减少，还将会有利于国内大米的出口，从而有利于稻谷库存的降低。

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