慧通综合报道：

加快稻谷库存，尤其是临储稻谷库存的消化已迫在眉睫。因而，对导致临储稻谷急剧增加的粮食政策的调整成了当务之急。粮食收购政策，尤其是稻谷最低收购价政策已到了非调整不可的地步。从目前形势来看，早调整比晚调整更有利。  

稻谷库存庞大已成“堰塞湖”

根据初步估算，目前累计临储稻谷库存结余9500万吨左右。庞大的临储稻谷库存，不仅占用了大量的仓库资源，还占用了巨额的财政资金。初步测算，当前近亿吨的临储稻谷需要近3000亿元的收购资金，每年的利息和保管费用就高达300亿～400亿元，还不包括损耗和仓库建设资金支出等。

由于出库困难，随着储存时间的延长，临储稻谷的品质不断下降。目前2012年以前收购的临储稻谷已基本超期，部分2013年收购的临储稻谷因保管条件不好，品质也大幅下降，使用价值大幅下降，导致本身价值也大幅缩水，只能转为超期储存稻谷销售。

今年销售的超期储存粳稻平均拍卖成交价还不到1400元/吨，不足2012年托市收购价的一半。截至9月30日，今年累计成交的约385万吨超期储存粳稻，仅购销价差部分的损失就达到50个亿左右。如果明年将2013年收购的临储稻谷全部转为超期储存稻谷销售，则一年收购的临储稻谷购销价差损失将高达400多亿元，财政负担极其沉重。     

临储稻谷库存急剧膨胀的主要原因是我国稻谷产量连年增长，大米进口快速增加，国内大米需求增长不足。而稻谷产量高、进口高、库存高的根源主要是国内稻谷成本高、价格高，其背后的推手是政策，主要是最低收购价政策连年上调。如果政策不做调整，则未来“三量齐增”现象难以短期消除。

若再过3～5年，我国临储稻谷突破2亿吨也不是没有可能。而庞大的稻谷库存不仅不能有效保障国内粮食安全，反而成为一个高悬于稻米市场头顶的巨大“堰塞湖”，给国内稻米市场带来巨大的压力。同时，巨大的临储稻谷库存，使得政策腾挪空间缩小，市场对政策依赖加重，市场活力降低，并给稻谷产能的保持带来了严峻的挑战，整个稻米产业的发展日益陷入困境。   

 “三招”加快临储稻谷去库存

事实证明，加快稻谷库存，尤其是临储稻谷库存的消化已迫在眉睫。因而，对导致临储稻谷急剧增加的粮食政策的调整成了当务之急。

粮食收购政策，尤其是稻谷最低收购价政策已到了非调整不可的地步。从目前形势来看，早调整比晚调整更有利。只有下定决心调整政策，适当减少稻谷产量，遏制大米进口增加，力争稻谷托市收购量不增或少增，加快临储稻谷销售，才能有效缓解进而消除稻谷产量高、进口高、库存高的“三高”现象。

一、适当调整最低收购价政策

为解决我国粮食产量高、进口高、库存高的“三高”现象，按照新的国家粮食安全战略，我国已经着手调整粮食临储收购政策。2014年在东北（辽宁、吉林、黑龙江）和内蒙古自治区启动了大豆目标价格改革试点，在新疆维吾尔自治区启动了棉花目标价格改革试点。今年在东北（辽宁、吉林、黑龙江）和内蒙古自治区建立了玉米生产者补贴制度，对玉米实行市场定价、价补分离。即玉米价格由市场形成，同时，中央财政将对东北三省和内蒙古自治区给予一定补贴，并鼓励地方将补贴资金向优势产区集中，保障优势产区玉米种植收益基本稳定。

目前，目标价格试点取得了一定成效，农户利益得到了更好的保护，大豆、棉花价格合理回归市场，购销活动趋于活跃，库存销售明显加快，加工产业竞争力增强。玉米生产者补贴制度今年刚刚试行，新玉米正大量上市，玉米收购有效回归，实施效果还有待实践验证。

从目前来看，目标价格制度能有效保护农民种粮利益，但操作程序相对复杂。生产者补贴制度操作相对简单，但当价格大幅下跌超过补贴水平时，若没有相应的保障机制，农户利益不能完全得到保障。

 稻谷最低收购价调整势在必行。具体采用目标价格制度还是生产者补贴制度，或者将生产者补贴与最低收购价政策有机结合，在对稻谷实行生产者补贴制度的同时，对稻谷实行最低收购价政策，具体托市价格在当前价格水平下，根据生产补贴情况和市场价格适当下调。

鉴于玉米生产补贴制度效果还未得到验证，按照口粮绝对安全的方针，稳妥起见，预计稻谷最低收购价制度大的调整最快将于2018年落地。2017年若要调整，最多也是微调。最低收购价政策调整后，稻米价格形成的市场化程度将会提高，内外价差将缩小，国内稻谷的竞争力将会增强，进口大米和走私进口大米也将会下降，稻谷的供应压力将会减轻，临储稻谷的收购量也将会减少甚至消失。

二、实行休耕或轮作，适当减少稻谷产量

今年湖南长株潭试行了休耕试点，最终落实休耕面积10.18万亩，顺利完成了国家确定的10万亩休耕任务，迈出了休耕试点的第一步。鉴于当前稻谷产量连续增长，产大于需明显，可以考虑加大休耕与轮作规模。适当减少稻谷产量，加快供给侧改革，以利临储稻谷的去库存同时，继续加快水稻生产的规模化与机械化，降低水稻生产成本，提高稻谷品质，增强稻谷竞争力，提高种植效益，增强国内稻米产业的抗风险能力。积极推广基地+订单生产模式，稳固加工企业与农户的联系，解决稻谷生产的购销矛盾，努力避免农户卖粮难现象。

三、继续深化临储稻谷销售政策改革

在推进稻谷最低收购价政策改革、保持稻谷产能的前提下适当减少产量、遏制临储稻谷增量的同时，要加快现有库存的消化。目前，我国临储稻谷的销售仍延续顺价销售原则，只是对超期储存的粳稻实行了大幅降价销售。超期储存粳稻的销售对加快去库存化效果较为明显，但它的推出是被动的，是在稻谷食用品质大幅下降之后的无奈之举，因此，购销价差的损失十分惊人，总体去库存的效果仍较缓慢。

在临储稻谷库存庞大且面临继续增加的情况下，应积极探索新办法，加快对现行临储稻谷销售办法进行改革。在保留超期储存销售办法的同时，实行市场化销售办法，即根据市场供求关系和价格来确定销售价格，这种办法有利于加快临储稻谷去库存，但大量的临储稻谷进入市场，可能会对稻谷市场构成较大冲击，适合在最低收购价政策大幅调整后进行。

若稻谷最低收购价政策仍较稳定，则可以试行阶梯递减拍卖法，即收购期一年内的临储稻谷实行托市价拍卖，以保持稻米市场相对稳定。

保管时间每延长一年，拍卖底价调低200～300元/吨，以更好地与超期储存稻谷衔接，体现新稻、陈稻的不同价值，加快去库存。（粮油市场报）

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