慧通综合报道：

2012年度是实施棉花临时收储政策的第二年，政策对保护棉农利益，稳定棉花市场发挥了重要作用。在即将公布新年度收储政策前夕，国内外棉业人士对未来政策走向更加关注。中国棉花协会有关负责人就此接受了采访。

问：截止1月22日，国家已累计收储583万吨，占预计棉花总产量的85%，棉花储备创历史新高。收储政策对2012年度的棉花市场影响颇深。您如何评价目前的临时收储政策?

中国棉花协会：
2012年，我国棉花喜获丰收。面对市场持续低迷、产业内忧外困的不利局面，为保护棉农利益，稳定棉花市场，继2011年后，国家再次启动棉花临时收储预案。自去年9月新棉上市以来，已累计成交储备棉583万吨，规模之大，力度之强，前所未有。棉花临时收储政策所带来的正能量是显而易见的：将棉农生产的棉花基本收购了上来，棉农利益得到有效保护;防止了棉价过度下跌，稳定了行业预期。2012年，在国际棉价同比大幅下跌42%的形势下，国内棉价同比跌幅20%，收购价格则保持相对平稳。新疆自治区棉花生产获得单产总产双提高、产值效益双增长的良好局面。

问：我们都知道，棉花临时收储政策对保护棉农利益，稳定棉花市场发挥了重要作用，但一些国际棉业人士却认为这是中国在有意操控市场，您对此有何看法?

中国棉花协会：
历史地看，2011年度以来，棉花临时收储政策在保护农民利益、确保市场稳定方面发挥了重要作用，不仅稳定了国内市场，也减缓了国际市场的波动幅度。然而，一些国际棉业人士认为，中国政府实施收储政策，带有某种深层目的，试图以巨大库存操控国际市场。这实在是对中国棉花临时收储政策的误读。中国是一个纺织用棉大国，保护农民利益、确保棉花生产的基本稳定，是政策首选，也是各主要产棉国政府的普遍做法。作为一个以预案形式而出台的棉花临时收储政策，出发点是解决阶段性的供过于求，当市场出现异常，国家把纺织企业暂时无力消费的棉花收储起来，待市场好转，再把棉花抛售出去，此为“临时”之意。抛售国储棉，以不打压市场价格为基本原则。但此轮国际金融危机持续时间之长、影响程度之深，是各方都不愿意看到的，这使得一个在政策设计之初定义为阶段性的临时收储政策不得不承载着托住全年度棉花市场的巨大压力，除了资金、仓容等方面的有形压力外，还有来自内外棉价差、市场运转机制、纺织承受能力等方面的无形压力。

问：您认为从长远考虑，棉花临时收储政策是否需要完善?如何进行完善?

中国棉花协会：
凡事都有两面性，辨证地看，从当前国际国内经济形势和协调产业链各方利益来看，如何完善临时收储政策亟需深入研究。棉花产业链条长，忽略任何一方都会伤及左右，都将对整个产业带来不利影响。从长远考虑，要统筹工业和农业、产业上下游、国际国内两个市场的关系，亟需研究建立产业可持续发展的长效政策机制。对此业内有很多建议，比如建立棉农直补政策，从根本上保护棉农利益。可在新疆先行试点，参照东北粮食基地政策，给予新疆棉花基地扶持政策。再比如引入商业周转库存，改进完善调控方式等等。但这些来自棉花业内的建议，还需在国家更大的盘子里去考量，去取舍，还需要有切实可行的操作方案。开春在即，棉农们已在备种留地做春耕生产准备。2013年中央1号文件再次明确，保障重要农产品有效供给，适时启动重点农产品的临时收储。解读新年度棉花政策，还是要从保护农民利益这个大局去考虑。

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