慧通综合报道：

2013年1月31日，商务部召开“保障春节期间市场供应”专题新闻发布会，市场建设司副司长孔令羽表示，商务部将重点推进五方面工作，健全重要农产品市场监测预警机制，认真执行生猪市场价格调控预案，改善鲜活农产品调控办法。坚持市场化与政府调控相结合的原则，综合采取网上对接、产销衔接、社会救助和政府收储等方式解决“卖难”，打造农产品“卖难”的紧急救助(SOS)平台。建立健全农产品质量安全追溯体系。

孔令羽表示，鲜活农产品“卖难”、“买贵”现象引起社会广泛关注，国务院常务会议专题研究并出台了推动“减环节、降费用、提效率”一系列措施。商务部落实国务院部署，积极会同发展改革委、财政部、税务总局等部门优化政策环境，降低流通费用。同时，着力发挥职能作用，加强农产品市场体系建设。通过完善农产品流通体系，市场信息监测服务体系、调控体系、质量追溯体系，建立解决鲜活农产品“卖难”、“买贵”的长效机制。去年以来，商务部围绕减少流通环节、降低流通成本、坚持市场的基础性作用，注重农产品流通公益性特征，按照“强点、建链”并重的思路，重点开展了以下几个方面工作：

一是大力加强农产品流通基础设施建设，提高农产品流通效率。2012年，商务部会同财政部安排中央财政资金14.9亿元，开展农产品现代流通综合试点、南菜北运和西果东送等试点工作，支持352家农产品批发市场、农贸市场和农产品流通企业加强流通基础设施建设，打造农产品产销链条，在13个中心城市开展农超对接，推动40多个城市开展蔬菜直供直销试点。

二是积极开展多种形式的产销衔接，减少流通环节。2012年商务部积极推动农批对接、农超对接和直供直销等多种形式的产销衔接，继续实施南菜北运，启动了西果东送工程，为南方冬季蔬菜和西部水果打造了56条跨区域产销链条，70个大中城市经超市销售的生鲜农产品比例提高到17.8%，全国主要城市新增售菜面积13万平方米。引导各地主要农产品批发市场创新流通方式，通过建设菜市场、社区直营店(连锁店)、发展网上交易等方式，积极向零售终端延伸。

三是探索建立农产品流通公益性保障制度，解决流通不畅和“最后一公里”问题。商务部以贯彻落实《国内贸易发展“十二五”规划》为契机，积极指导地方商务主管部门与《规划》进行对接，截至目前，北京、内蒙古、福建、云南等省区市已发布农产品流通、农产品批发市场、农产品冷链物流等发展规划。2012年，商务部开展便民菜场建设，支持769家社区连锁菜店升级改造，回购回租公益性菜场80余家。指导各地探索建立农产品流通公益性保障制度，通过政府直接投资入股、财政资金引导、减免行政收费、提供土地网点等配套支持、实行价格补贴或保险等手段，探索农产品流通公益性的实现方式。

四是多渠道提升农产品流通信息化水平，增强服务于生产和消费的能力。

五是完善市场调控体系，稳定农产品价格。商务部建立健全了农产品“卖难”、“买贵”应对工作机制，及时协助解决山东芹菜等部分地区出现的20余起“卖难”问题。2012年我们先后在昆明、北京、海南等地组织产销链条建设及农批对接会，洽谈成交农产品1330余万吨，促成96家企业签订长期产销合作协议，疏通鲜活农产品流通渠道。商务部会同发展改革委等有关部门出台了《零售商供应商公平交易管理办法》、《零售商促销行为管理办法》等部门规章，商务部发布了《零售商供应商公平交易行为规范》，大力加强零供交易监管，清理整顿违规收费，为规范市场交易秩序提供了有力保障。

六是推进质量追溯体系建设，强化农产品质量安全监管。商务部推进肉菜流通追溯体系建设试点，2012年会同财政部确定了15个试点城市，目前共35个试点城市进行了肉菜流通追溯体系建设，初步覆盖了全国直辖市、计划单列市和省会城市。

七是推进农产品流通创新，降低流通成本。商务部印发了《关于加快推进农产品流通创新的指导意见》，指导各地商务主管部门开展农产品交易、管理和制度创新，推进协同创新，重点支持农产品网上交易、农产品流通标准化示范区、农产品批发市场经销商公司化等工作。

八是积极优化政策环境，减轻多项税费负担。

孔令羽还表示，下一步，商务部将全面贯彻党的十八大精神，围绕发展现代流通，促进体系完善，推进流通创新，抓好政策落实，进一步提高农产品流通效率，保障鲜活农产品市场供应和价格稳定。重点推进以下五个方面工作：

一是统筹规划农产品市场流通网络布局。重点支持重要农产品集散地、优势农产品产地和销地市场建设，培育具有国内外影响力的农产品价格形成中心和交易中心。加快推进以城市标准化菜市场、生鲜超市、城乡集贸市场为主体的农产品零售市场建设。发展农产品冷冻贮藏、分级包装、电子结算，健全覆盖农产品收集、加工、运输、销售各环节的冷链物流体系。

二是进一步促进产销衔接。支持发展农批对接、农超对接和直供直销等产销衔接模式，重点推动产销衔接长效机制建设。全面推广南菜北运、西果东送模式，引导产销两地企业通过合作约束、交叉投资、利益共享等机制，进一步优化跨区域农产品产销链条。

三是加快推动农产品流通创新。支持和鼓励企业根据自身特色和优势，促进网上交易、拍卖等交易方式创新；推进标准化示范、电子结算及流通技术研发应用等管理创新；推动建立农产品流通公益性保障制度和经销商公司化管理等制度创新。启动农产品现代流通综合示范区创建。

四是继续完善市场调控和监管。健全重要农产品市场监测预警机制，认真执行生猪市场价格调控预案，改善鲜活农产品调控办法。坚持市场化与政府调控相结合的原则，综合采取网上对接、产销衔接、社会救助和政府收储等方式解决“卖难”，打造农产品“卖难”的紧急救助(SOS)平台。建立健全农产品质量安全追溯体系。

五是全力抓好政策落实。进一步落实国务院39号文提出的财政、税费、土地、交通、金融、保险等政策，积极协调有关部门，在推进步骤上加强衔接，在扶持措施上协同配合，确保形成政策合力。结合各地实际，鼓励引导地方出台优惠配套措施，调动社会资本参与农产品流通体系建设的积极性。

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