慧通综合报道：

(2013年1月28日)批发市场就是农产品的集散地，是农产品流通的主渠道，老百姓“菜篮子”里的东西超过70%都来自批发市场。批发市场正在成为当前流通业的新热点，特别是在遇到极端天气，农产品价格出现波动时，其动向更引人关注。批发市场对农产品能否流通顺畅以及价格的波动都起着至关重要的作用，国务院最新出台减轻批发市场负担、降低经营成本，依法加强管理等措施让批发市场轻装前进，健康发展。也只有在此基础上建立现代批发市场体系，才能适应新形势下农产品流通的需求，才能让全国各地的农产品顺利地销出去，让农民得到实惠，让市民享受价廉质优的商品。好政策还需看落实，有关部门尽快出台相关细则和执行时间表，这才是批发市场经营者的“最关注”。

近年我国多次出现农产品价格大幅波动，“菜贵伤民，菜贱伤农”的现象交替出现，降低农产品流通成本，稳定农产品价格，已成为社会经济发展中亟待破解的难题。

针对这一流通领域的顽症，去年8月，国务院下发《关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》(下称《意见》)，要求抓紧出台降低流通费用综合性实施方案。4个月后，国务院常务会议研究确定了降低流通费用的10项政策措施。日前，国务院又发布《降低流通费用提高流通效率综合工作方案》(以下简称《方案》)，对降低农产品生产流通环节用水用电价格和运营费用等10个方面的措施出台了更为具体的细则。10项“减负”措施从降低经营成本、清理整顿收费、减轻税收负担、规范执法行为、加大用地支持力度等方面多管齐下，打出了“组合拳”。

行业发展遇良机
北京新发地农产品批发市场中心总经理顾兆学：《方案》的出台对农产品流通行业绝对是利好消息。以前类似的政策措施也曾出台过，但都没这次实际、到位、力度大。这10项政策很多是行业反映多年的问题，抓住了根本。

降低农产品生产流通用水用电价格，将免征蔬菜流通环节增值税政策扩大到部分鲜活肉蛋产品等政策，可以降低农产品流通企业生产经营成本；严格执行鲜活农产品运输绿色通道政策，规范交通运输执法行为，将有利于减少农产品流通中不合理的交通成本；3年内免征农产品批发市场、农贸市场城镇土地使用税和房产税，优先保障农产品市场和便民生活服务网点用地，则有利于批发市场和农贸市场向其公益性的本质属性回归。

作为我国农产品流通的主渠道，农产品批发市场已覆盖所有大、中、小城市，基本构建起了贯通全国城乡的农产品流通大动脉，保障了城镇居民70%以上的农产品供应，据不完全统计，全国有各类农产品批发市场4300多家。但是，由于缺乏立法保障，不少城市批发市场等农产品流通设施缺乏政府投入和用地保障。面临规模不足或用地性质不合法的问题：一些蔬菜批发和物流基地现有规模已经不能满足流通需要，但其周围土地价值已上升到较高的水平；一些便民生活服务网点也因为用地问题得不到建设。

 “从生产上来看，农产品基地生产成本降低，可直接拉动农产品批发环节流通成本的降低。农产品批发市场、农贸市场的用电、用气、用热，特别是冷链物流的冷库用电与工业同价这项政策，一定会为农产品市场大大降低流通成本，将对农产品市场发展起到极大的促进作用。”顾兆学说。

实施发展新战略
重庆观农贸市场总经理张晓强：按照国务院发布的新措施，年内免征农产品批发市场、农贸市场城镇土地使用税和房产税，该批发市场每年至少可节省100万元至200万元费用。现在是行业发展的最有利时机，我们当然要用实际行动把握机会。

张晓强他们正在考虑新的发展规划。

北京新发地农产品批发市场则已经根据新的政策制定了一套“内生外扩”的发展战略。对内加速升级，大力实施新发地便民连锁菜店覆盖北京城战略，使老百姓不出社区就能买到新鲜、便宜的蔬菜水果。“十二五”期间在北京再开设1000家至2000家便民社区菜店，满足首都居民日常蔬菜水果消费需求。同时建立北京新发地农产品电子交易中心、北京市最大的水产品交易中心、绿色有机农产品交易中心和北京新发地国际绿色物流区。并对市场现有硬件进行升级改造。对外大力扩张，继续实施外扩建设分市场发展战略。

至于《方案》中规范农产品收费的要求，顾兆学表示，新发地市场门口收费依据是国家1985年出台的集贸管理的办法，按规定收取2%。后来根据物权法，市场收费标准在1%-1.5%收费之间。同时，根据蔬菜价格情况，新发地市场多次免去部分蔬菜的入场费用，保障农产品供应。待北京市的有关细则出台，新发地保证一定严格遵守，保障商户的权益。

盼望细则快出台
全国城市农贸中心联合会会长马增俊：长期以来，“重生产、轻流通”造成我国流通领域的发展落后于国际水平，成本居高不下。社会创造的大量财富消耗在流通环节。10项措施对降低流通成本、规范市场秩序、保障农产品稳定供应意义重大。由于降低了经销商的成本，也就降低了批发市场这个环节的成本。

10项措施对批发市场的发展作用会更加显著。但马增俊表示，好政策还要看落实。“必须更加细化，以免流通环节减负遭遇执行难问题。”马增俊说。他建议最好明确实施责任，并给出执行的时间表。否则很容易在执行中遇到无人负责，相互扯皮等问题。

他同时提出，还应进一步考虑支持农产品市场的信息化建设，在标准化、信息化上取得新突破。否则，没有统一的电子结算，不仅难以保障信息收集，而且也不利于农产品追溯保障食品安全。另外，冷链物流需要更加强有力地支持，因为是下一步农产品流通的方向。冷链运输和农产品包装化会增加成本，但对农产品流通减少损耗，减少浪费等意义重大。

一些业内人士也表示，希望出台更多的措施解决农产品流通中的顽症。比如农产品市场目前缺乏准确定位，依旧被当作商贸流通企业来对待等。

此外，有专家建议：国家应加大力度支持农产品批发市场多建立冷库设施，增加政府储备，提高政府的控制率、可控率和调节率。随着市场的发展，当前的储备量还不够用；应在主产地大力发展集配中心，取代目前杂乱无章的配货站、信息中心、货运中心。此外，还应做好农产品批发市场的规划和网点建设，杜绝乱批乱建现象，否则易引发市场恶性竞争，造成资源浪费。

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