慧通综合报道：

(2013年2月1日)据经济之声《央广财经评论》报道，备受瞩目的《中共中央、国务院关于加快发展现代农业，进一步增强农村发展活力的若干意见》今天发布。这是中央一号文件连续第十年聚焦“三农”。今年的中央一号文件用14个字概括今年农业农村的工作目标——保供增收惠民生、改革创新添活力。

文件提出：鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。这是“家庭农场”这个词首次出现在一号文件中，对专业大户和龙头企业的政策扶持也在一号文件中再次明确。此外，文件还明确：探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地准入和监管制度；全面开展农村土地确权登记颁证工作。

经济之声特约评论员、全国人大农业与农村委员会委员、中国社科院学部委员张晓山说，算下来，今年中央一号文件已经是连续第十年聚焦三农了，由此可见农业的重要性不言而喻。而今年全国经济有一个大背景就是要稳增长。在稳增长这个大背景下提出稳三农，具有非常特殊意义。

张晓山说，我国在强调推进城乡发展一体化，保持经济稳定增长。一方面，需要加快城镇化、工业化的进程；另一方面要发展现代农业，建设社会主义新农村。因为现代农业事关我国粮食安全，只有保障农产品的有效供给，中国13亿人的粮食安全、农产品的供给才能掌握在自己的手里。

另外，张晓山表示，即使是将来我国城镇化能够提高到60%-70%，仍然有4-5亿人要生活在农村，农村未来显然是经济发展的重要基地和支柱。从这个角度来讲，没有稳的一产作为基础来提供原料提供劳动力，也就没有二产和三产，也就没有中国经济社会的稳定增长，就就没有农民的小康和中国的全面小康。

长期以来，农业用地都是相对很固定的。今年的一号文件中出现了新的信号，提出要鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，这些个人和机构还会获得更多国家补贴。特别是今年中央的一号文件中首次出现了“家庭农场”这个说法。张晓山预计，农业的规模化经营将会成为下一步的主旋律。   

张晓山说，长期以来党和国家的政策一直鼓励土地流转，强调依法、自愿、有偿。在新的形势下，我们更多强调发展农业的规模经济，培育更多的新型农业经营主体，从而提高农民的劳动生产力，增加和增强农业的竞争力，增加务工劳动者的收入。2006年的第二次农业普查显示，中国的农业生产经营户每户经营9.1亩耕地，每个农民只经营5.2亩地。这样一个小规模的农业，净收入很低。这样的收入没有办法调动农民的积极性，也就没有办法能确保中国的粮食安全。从这个角度讲，扩大农业的规模，培育新型的农业经营主体是现代农业发展的必然趋势。

张晓山表示，农业规模化经营是稳定提高土地生产率的基础上，较大幅度提高农民的劳动生产率，这样使劳动者的收入实现较大增长，同时使农产品的有效供给得到有效保证。所以农业规模化经营能够实现我们的双重目标——一个是确保农民的收入增长，另外一个确保中国的粮食安全。

但张晓山同时指出，我们国家的规模化经营和西方的大农场经营模式又有所不同。因为中国的资源禀赋是人多地少，所以即使欧洲规模小一点，也比中国的规模大得多。所以中国是适度规模，不可能出现像西方那样一个农户经营几千亩，乃至几万亩那样的地。其次，我们的规模经营要更强调集约化，强调内涵式发展，这点是和欧美，包括澳大利亚、加拿大是不太一样的地方。

今年的一号文件还专门关注了农村土地的确权工作，通过确权不仅可以消除目前存在的承包面积和耕地证上面积差距比较大的情况，也暗示出下一步农村政策的走向。张晓山说，对于农民来说，确权能够给他们带来一些实惠。张晓山指出，因为农民的财产的主体就是土地，所谓确权，说白了就是让农民弄清楚自己的各类型土地，把这些地确权颁证，按照不同的地用途形式都落实到农户，这样为创新农业经营主题、发展现代农业、探索集体经济奠定了坚实的产权基础。因为家底清楚了，我才能够进一步交易，才能够得到进一步的实惠，才能够进一步发育基层民主，保证财政权力和民主权力真正的落实。

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