慧通综合报道：

11月21日，美国当选总统特朗普（Donald Trump）通过Youtube视频发布了其当选以来首个政治纲领，着重谈及其明年继任“第一天就要马上去做”的几个当务之急，在这段不长的视频中，针对能源生产的新政赫然与退出TPP并列，引发了广泛关注。

未来国际市场油价走向，将多大程度上受到特朗普新政的影响，目前还很难说。而OPEC（石油输出国组织）会议，11月30日就要召开了。油价的命运，更可能在这次会议上决定。

奥巴马能源规则被放弃

特朗普宣布自己上任之初将取消针对美国能源生产、包括页岩能源和清洁煤的就业限制。尽管未作进一步说明，但业界普遍认为，这意味着奥巴马政府内政部和环保局（Environment Protection Agency， EPA）对页岩能源开采中使用水力压裂技术和甲烷排放方面的限制规则，很可能将被废除。

这方面最重要、也最有争议的规则，是内政部土地管理局（Interior‘s Bureau of Land Management， BLM）11月15日定稿的、旨在限制美国领土上石油、天然气开采作业中排放、燃烧泄漏的有关规定。美国独立石油协会（IPAA）和西部能源联盟（WEA）已就此提出诉讼，要求政府收回成命，怀俄明和蒙大拿州两个能源生产州的地方政府也随之采取相似行动。

尽管奥巴马政府表示将在明年1月20日政权交接前“闯关”，但众院共和党议员们已表示，将使用《国会审查法》（CRA）规则追究并废除各种“突击闯关”的法案法规。按照CRA规则，国会对“突击闯关”的有效追溯期可达60个工作日，因此如不出意外，BLM的这项规则即便在未来两个内被奥巴马政府强推，也注定会被同时由共和党掌控的白宫和两院联合推翻。

BLM另一项关于美国能源生产重要且有争议的规则，是今年5月对使用水力压裂技术和甲烷排放的限制性规定，前者，由于部分行业协会、生产企业和地方政府的起诉，联邦第10巡回法院6月作出“规定无效”的仲裁，尽管奥巴马政府已表示不服并提出上诉，但鉴于上诉开庭辩论日期是2017年1月17日（特朗普宣誓就职前3天），“翻盘”概率微乎其微；后者，包括得克萨斯、北达科他等15个州和多个大型工业集团已于8月以“甲烷排放新规对石油天然气工业毫无必要且代价昂贵”为由对BLM发起诉讼，开庭日期很可能会拖到奥巴马卸任后，照目前情形看也是凶多吉少。

除此之外，EPA还在10月上旬拒绝了能源企业和能源企业协会的“松绑”请求，坚持制订更严格的可再生燃料生产及环保标准（RFS），这意味着进一步增加这些企业的生产成本，使之面对进口化石能源在价格上更无优势。一朝天子一朝臣，特朗普上台意味着EPA重组，届时一切都可能反转。

奥巴马政府还在11月中旬突击通过了《2017-2022美国海上石油天然气产销计划》（the 2017-22 plan for US offshore oil and natural gas lease sales），这项计划迫于相关产业协会的压力，允许在墨西哥湾和阿拉斯加库克湾的十个作业点进行油气产销，但拒绝了开放北极水域油气产销许可的要求。这一计划以及更早通过的“清洁电力计划”（the Clean Power Plan），都可能成为特朗普政府的取消目标。

但由于美国司法、立法程序的繁琐冗长，特朗普政府既可以借此层层阻击，令奥巴马政府无法将尚未“定版”的法规、制度在交接前“闯关”，也很难在交接后快速、低成本地让已经成为定案的“奥巴马式能源规则”恢复到此前的状况，因此这些姿态虽然重要，但在很大程度上暂时仅具有“杠杆意义”，即通过对市场、投资者情绪、投资意愿的影响，给杠杆资金找到借题发挥的“好题材”。

比起特朗普，OPEC影响更大

奥巴马政府之所以在今年内一口气搞出如此多能源领域内的“大动作”，是和其在《巴黎气候协议》上的承诺（2025年前将美国石油天然气甲烷排放量较2012年水平减少40%~45%）息息相关的，特朗普在选战期间曾多次对《巴黎气候协定》啧有烦言，上台后是否会在这方面有所动作，是更加令人关注、对未来全球能源市场走向关系更重大的参数。

对于“特朗普新政”究竟能在多大程度上影响未来全球能源市场走向，大多数分析家持保留态度。法国兴业银行（SG）全球石油研究主管维特纳（Michael Wittner）的看法最具代表性，在他看来，“特朗普新政”对能源产业和石油价格的影响，甚至还远不如将于11月30日召开的欧佩克会议（会议将讨论9月下旬提出的、将石油日产量从目前的3300万桶/天下调至每天3250万~3360万桶的建议，并拿出实施细则，目前对此石油生产国间矛盾重重，会议充满了不确定性）。

在许多分析家看来，“特朗普新政”对能源格局和市场走向最大的影响，将来自其是否会改变在伊朗问题上的态度。

特朗普在选战期间曾扬言废除《伊朗核协议》，当选后“搭班子”过程中出现的一干热门人选，如风闻将接掌中情局（CIA）的庞派（Mike Pompeo）、特朗普最重要的国家安全顾问之一、退役陆军中将普莱恩（Michael Flynn），尤其是传闻中的国务卿热门人选之一伯顿（John Bolton）也在怂恿他这样做。不仅如此，由于页岩油气生产成本高于普通轻质油，重新制裁伊朗（OPEC第三大石油生产国）并借此推高油价，显然对这一行业有利，因此来自这一行业的压力也不可忽视。哥伦比亚大学日前一份报告认为，如果油价恢复到60美元/桶，则未来几年美国页岩油日产量有望增加30万~90万桶。

然而不少分析家（如Teneo智能联合主席比奇奥利Wolfango Piccoli）指出，《伊朗核协议》并非美国和伊朗之间的协议，而是包括“5+1”（美、中、俄、英、法、德）和原子能机构（IAEA）在内的国际性协议，在伊朗迄今表现得相当配合情况下单方面推翻协议，将产生难以估量的政治后果，这将迫使特朗普不得不三思而后行。

11月23日，CNBC就“特朗普新政对油价的影响”向15名分析师、交易者等业内人士进行了调查，结果显示业界判断分歧巨大：29.4%的受访者认为他的当选和就职会导致油价上升，23.5%认为会导致下降，23.5%认为不会有什么影响。

“与其关注‘特朗普新政’还不如先关注11月30日OPEC会议上会发生些什么”，恐怕是当前市场的主流动向。

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