慧通报道：

2013年3月7日，GDP增7.5，CPI升3.5，这两个数字无疑是今年政府工作报告透露出的重要信息之一。

“7.5%的增速看似慢了些，但更注重质量和效益，而CPI涨幅3.5%的指标正是为资源产品价格改革留下空间。”对于这两个数字，全国人大财经委副主任委员吴晓灵如此解读。

而全国政协委员、国家发改委副主任杜鹰也做出了类似的表示，“从一段时间来看，国内油价仍低于国际市场，在价格扭曲的情况下，要素不能得到合理配置并发挥最大效益，因此今年CPI要为价改留有一定的空间。”

就在3月6日举行的新闻发布会上，发改委主任张平也明确提出，要稳步推进资源性产品为重点的价格改革，特别是现行油价体制存在两大缺陷，不能真实反映油价变动，必须要改革为更加灵活的方式，“目前发改委现在正在研究油价形成机制的改革方案”。

事实上，关于成品油价格改革的讨论已经持续相当长一段时间，业内预计今年年中将是推出成品油价改最好的时机。除成品油之外，天然气价改也已经箭在弦上。而另一个价改的焦点，电价改革的方向则似乎面临着更多的矛盾，目前仍未形成共识。

成品油价改弥补两大缺陷
目前中国的石油消费对外依存度正在不断提高，去年国内生产原油2.04亿吨，进口2.8亿吨，对外依存度已经高达58%左右。

按照目前的成品油定价机制，以22个工作日为周期，如果平均油价的波动超过了4%，才相应进行油价的调整。

张平坦承，目前这个机制存在两个明显的缺陷，一是周期太长，22个工作日再加上节假日就是一个月的时间，现在国际的油价是每一天都在变动，不能够及时地反映国际油价变动的情况。二是设定了一个调价的油价变动幅度4%，造成国际油价变动不能够及时反映到我们国内成品油的价格上。

“我们现在正在研究油价形成机制的改革方案，一是把周期调得更短一些，以使得能够适应国际油价频繁变动。二是准备取消4%，按照一定的周期该调就调，不管达没达到4%，该升就升，该降就降，使油价定价机制更加灵活，更加适应国际市场的变动。”张平说。

对于新机制的具体改革方案，目前业内多数分析机构所预测的版本是：调价周期将从22个工作日缩短为10个工作日，同时取消4%的幅度限制，改为10个工作日内，无论国际油价涨跌幅如何，届时都对其进行硬性调整，调整幅度则根据相应的计算方法进行测算。此外，目前调价参考的挂靠油种将会发生改变，布伦特仍会保留，但是辛塔原油因市场认可度在逐渐下降，极有可能被阿曼原油所代替。

这个版本与发改委主任张平的描述基本一致，因此目前最重要的就是实施时间。

多位业内人士预测，春耕之后，六七月属于国内柴油需求淡季，届时将是新成品油定价机制推出最好的时机。

天然气价格有望突破
除成品油之外，天然气价改也同样有望在今年突破。

从我国天然气市场情况来看，由于未实现市场化定价机制，国产的低价天然气和进口的高价天然气同时向市场供给，随着天然气对外依存度越来越高，导致进口天然气部分出现的亏损越发严重，产业链上相关企业生存受到严重影响。

2011年12月，国家发改委宣布，将广东广西两省区天然气价格改革试点，最高门站价格分别定为每立方米2740元和2570元，同时确定使用市场净回值方法，作为国产陆上管道天然气和进口管道天然气的定价方法，同时实行动态价格管理，即燃气销售价格与门站价格联动机制。

目前，广东、广西两省、自治区启动的天然气价格改革已经试点一年，但这一试点在一些业内人士看来并“不到位”。

据安迅思息旺能源统计，2012年底较2011年底，进口液化气和燃料油的价格均出现了19%的涨幅，但两广地区天然气的门站价格一直没有调整，导致国内外天然气仍然存在较大价差。

“在价改试点之后，中国气田的出厂价仍由国家进行管理，而广东下游终端销售价格也并未完全放开，部分省市虽进行了联动定价，但仍需要召开听证会来定价。只有在全国范围内推广价格改革机制，才能最终实现上下游的价格联动。”一位分析师解释。

目前已经有多个地区的燃气价格调整正在展开。

上周，长春燃气(8.96,0.15,1.70%)(600333，股吧)公告称，调整民用燃气价格的听证会通过了提高民用天然气和煤气价格的方案。此外，江苏、浙江也传来了将召开天然气价格听证会的消息。

卓创天然气分析师李祾譞分析，多地区上调天然气价格的做法，可能是为进一步推进天然气价改做准备，消费量、进口量的“双升”也催促着天然气定价机制改革快马加鞭。全国“两会”后天然气价改预期将进一步升温，三季度将成为比较好的窗口期。

对于天然气价格调整可能的方案，业内流传较多的说法是，预计现有存量气的门站价格提价幅度在0.6-0.8元/立方米，此外，由于中亚进口天然气价格较高，新增的天然气价格涨幅甚至可能达到1元/立方米，根据管输距离等参考因素，设置一省一价。

电价改革矛盾重重
与石油、天然气价格基本达成共识不同，目前电价改革的方向似乎仍然没有明确。

两会期间，全国政协委员、国家电力监管委员会副主席王禹民在接受记者采访时表示，电价亟待进行市场化改革，要将输电和售电分开，实现煤电联动。

王禹民表示，从目前来看，电力发展的突破口在于电价改革。

“必须把电价形成机制市场化，电价要让市场说话。”王禹民称，目前上网电价已经独立，已实现与煤炭联动，但输电配电售电仍然一体化。“输电电价应与上网电价联动，不能固定不变。”王禹民建议，输电与售电要分开。“大体上，输电的不负责售电，就靠输送电力盈利，市场经营和市场销售有另外的渠道，这就和公路分段收费一样。”

同样是全国政协委员的北京电力公司总经理朱长林就明确表示，输配分开难以降低用电价格，我国如要建立自由的电力交易市场，首先要解除政府对电价的管制。

“继续推进输配分开，难以降低电价，电力体制改革关键还是要改革政府的电价审批制度。”朱长林说。
 

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