慧通综合报道：

(2013年6月4日)2008年，国家质量监督检验检疫总局曾在食品行业大力推行电子监管码，由于存有争议，推行得并不顺利大头娃娃、三聚氰胺事件之后，中国奶业遭遇的信任危机延续至今。作为监管部门，如何重塑人们对乳业的信任，成为食药监总局成立之后的最重要一战。

5月31日，国务院举行常务会议提出五大措施，提升婴幼儿奶粉的质量安全和消费者对国产奶粉的信心。会议提出，将按照严格的药品管理办法监管婴幼儿奶粉质量，采用电子监管码等手段，做到全程可追溯。加快制定网上销售婴幼儿奶粉的监管制度。加强进口婴幼儿奶粉质量监管。同时要开展婴幼儿奶粉质量安全专项行动。

“今后奶粉监管要像药品一样，从审批到生产，各环节监管都要加强。”一位食药监总局的工作人员对表示。

电子追溯
2008年，国家质量监督检验检疫总局（下称“质检总局”）曾在食品行业大力推行电子监管码，由于存有争议，推行得并不顺利。但在药品行业，电子监管码作为药品的身份证已经全面推开，并对药品追溯问题给予了极大的支撑。

“电子监管码便于追溯，而且药品是当前监管最严的一个行业，如果婴幼儿奶粉也按照药品来监管，当然是好事。”广东奶业管理协会王丁棉在接受采访时表示。

他还说，药品虽然实施了电子监管码，但也出现了假冒伪类药品，因此最重要的还是落到实处。

王丁棉建议，要普及甚至通过强制执法，让生产厂家建立原料、加工可溯源系统机制，任何品牌、企业，其奶源、原料、添加剂、种源、疫病防治、奶源贮存，乳品生产加工任何一个环节出了问题，都可以做到可溯源、可追踪，一旦发生食品安全事故，能在第一时间查明是哪个环节出了问题，出了问题又该采用什么样的应急预案去调整或处理。

王丁棉表示，电子技术可以让乳品行业透明度增加，把牧草种植、饲料生产与投喂、养殖挤奶、收运奶、添加物使用、产品加工、产品质量检测等放在大众可监控的状态下运行。每一个产品，每一家生产厂家，他们的牛奶原料来源哪里，哪一个牧场所交售，奶源质量等级如何，吃的什么饲料，有无病疫情和抗生素残留等，都能向消费者提供。

“去年有些乳企也不断出问题，但并没有受到太多的惩罚，在这样的情况下，如果动员全民监管，市场会直接让这样的乳企倒闭。”王丁棉说。

王丁棉认为，乳业对自己行业要有信心，不能一遇到困难或危机发生时就回避。例如，越来越多的国内企业跑到国外去贴牌生产，这不但救不了市，反令消费者对行业更加没信心。

乳业高集中度是否可行
国务院常务会议提出，要制定相关政策，推进奶牛标准化规模养殖，鼓励支持婴幼儿奶粉企业兼并重组，提高产业集中度，推动产业规范化、规模化、现代化发展。

他认为，政府在发展奶业的思路上是扶大砍小，而将这种用在工业上的做法套在奶业上有点不妥，有违奶业发展须充分利用当地资源、就地养殖、就地加工、就地快速消费这一原则。

“现在中国有上万头牛的牧场有30~40个，国际上只有10多个。我们未来的计划是在5年内达到100个，这有悖规律。现在中国牧场特别是西部和东北的牧场都已经超载了，牧草及饲料都需要运输过去，增加了成本支出。”王丁棉表示。

据了解，目前北方八大牛奶主产区产能严重区域性过剩，只好做成奶粉拉到南方还原使用，或加工成UHT超高温灭菌奶，而在这个过程中，不但许多营养物质流失，还消耗了大量的能源，加大了产品成本。

王丁棉称，奶牛养殖或企业不可能一下子就成为大规模，当中有一个发展过程。政府应把同样的钱投补到规模还小的奶农户身上，扶植他们从20~30头发展为100~500头规模的现代家庭牧场，这才是中国奶业的发展方向和模式。

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