慧通综合报道：

5月27日起，超期储存粳稻开始投放市场，此举改变了国内临储稻谷销售实行单一顺价销售的模式。临储稻谷销售模式的改革，对于加快消化临储稻谷库存、减轻粮食部门仓容压力和国家财政负担、避免粮食品质继续恶化具有积极的意义。

目前，超期储存稻谷的拍卖已经满月，临储稻谷出库加快，总体效果不错，但也存在一些不足。而临储稻谷的拍卖总体仍偏慢，成交率不高。如何有效衔接超期储存粳稻销售与临储稻谷销售的关系，加快化解稻谷库存压力，确保新常态下国内粮食的安全应是今后改革的方向。  

超期储存粳稻销售效果不错

超期储存粳稻拍卖启动后，短短5次拍卖，成交量就达到近100万吨。虽然随着投放量的增加，成交率也由高到低逐步下降，但单次成交量却基本稳定在20万吨以上，这是临储稻谷拍卖以来比较少见的现象。而2014年全年的临储粳稻成交不过160万吨。2015年临储粳稻的成交稍好些，也只成交了275万吨。  

超期储存粳稻库存消化加快

本轮超期储存粳稻实行定向销售，且超期粳稻因存放时间过长，品质下降严重，参加竞买超期储存粮食的企业仅限于酒精、淀粉、饲料等加工企业，为什么其销售情况会好于临储稻谷呢？关键是两个字：价格。

超期储存粳稻的拍卖底价大多在1300元/吨，不但大幅低于目前的市场价格和今年的粳稻最低收购价，也低于2011年的最低收购价2560元/吨。而实际上，2011年托市收购的粳稻价格基本在2800元/吨。由于超期储存粳稻价格较低，因此，吸引了大批符合条件的加工企业入市采购，加快了超期储存粳稻库存的消化。  

超期储存粳稻销售存在不足

2011年及2012年的临储粳稻托市收购价为2800元/吨，这还不包括稻谷的收购和出库费用、保管费用、贷款利息补贴，而本次超期储存粳稻的拍卖成交价格大都在1350元/吨以下，成交均价还不到1400元/吨，比上述所说的收购、出库、多年保管费用及利息的支出等合计高不了多少。

即使2011年和2012年的1000多万吨超期储存粳稻按此方法能顺利拍出，初步估算，也将可能有超过100亿以上的损失。而国库里还有3000多万吨即将成为超期临储稻谷和6000多万吨未来可能成为超期临储的稻谷。如果都采用这个办法出库，后期财政支出压力非同小可。

而与此同时，进口大米依然在持续快速流入国内，预计今年上半年将超过200万吨，加上走私进口的大米，上半年进口大米折合稻谷将达400万~500万吨，将再创历史新高。由于高粮价问题没有根本解决，农户种植稻谷的热情有增无减。国家粮油信息中心预计，今年稻谷产量可能再创历史新高，后期临储稻谷的收购量也面临增加。

也就是说，虽然通过超期储存粳稻的办法，每次可以拍卖出20多万吨超期储存粳稻，假设后期成交能保持当前水平，全年合计可以消化1000万吨左右的稻谷，加上临储稻谷的销售量，预计全年也不会超过2000万吨，仍远低于近三年每年3000多万吨的临储稻谷收购量。因此，不从根本上解决稻谷价格虚高的问题，在国内外粮食形势没有发生实质性变化之前，即使实行了超期储存稻谷的销售办法，稻谷“三高”问题仍可能将存在较长时间。   

有效化解临储稻谷高库存

建议在实行超期储存粳稻销售的基础上，对临储稻谷拍卖实行阶梯减价拍卖办法。目前，2013年的临储粳稻拍卖底价为3000元/吨，而2012年的临储粳稻在摇身一变为超期储存粳稻后底价降为1300元/吨，一年的时间之差，价格却相差1倍多，反差太过强烈，也有点不合常理。

对临储稻谷的销售采取阶梯减价拍卖的办法，即收购期一年内的临储稻谷实行按托市价拍卖，以保持稻米市场相对稳定。保管时间每延长一年，拍卖底价根据国内、国际市场行情调低200元/吨不等。通过这个办法可以更好地体现新稻、陈稻的不同价值，有利于各类企业根据需要进行选择。

建议在供给侧改革方面发力，参考玉米生产补贴制度，对稻谷生产实行托市收购与生产补贴相结合的办法。今年国家在东北三省和内蒙古自治区实行玉米生产者补贴制度，预计每亩补贴170元，按每亩玉米产量392.8公斤（2015年单产）计，折合432.8元/吨。稻谷也可以仿此办法，每亩给予100元或适当的补贴，按每亩稻谷产量459.5公斤（2015年单产）计，相当于每吨补贴217.6元。

同时，继续实行最低收购价政策，在增加生产者补贴的情况下适当调低最低收购价，每吨可降低200元不等。此举在保持稻谷生产者收益基本不变的情况下，可以使稻米市场整体价格水平有所下降，让城乡居民消费也得到一定的实惠。

通过上述办法，可以在保持稻米市场大体稳定的前提下，降低加工企业的采购成本，改善大米加工企业的赢利状况，提高开机率，同时使大米价格适当降低，相应提升国内稻米竞争力。目前早籼稻最低收购价为2660元/吨，如果按上述办法托市收购价降低200元/吨，同时对第二年的临储籼稻拍卖再降200元/吨，则拍卖底价可降低到2260元/吨，将低于当前进口的泰国大米价格，与进口的越南大米价格基本持平。如果是销售第三年的临储早籼稻，则拍卖底价可以低到2060元/吨，将显著低于当前进口的越南大米价格，从而可以有效抗衡国际大米冲击，减少大米进口量。

由于稻米价格降低，通过价格对供求关系的反作用，将会提高食品加工业对大米的使用量，促进大米消费，相应扩大稻米需求量。通过减少大米进口、扩大需求，使临储稻谷的高库存得到有效化解。（粮油市场报）

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