慧通报道：

政府为切实保护中国粮油主产区种植户利益、稳定国内粮油农产品价格，高调发布本年度东北三省及内蒙古产区新产玉米及大豆国家收储计划。截止09年2月，共发布玉米收储计划4000万吨，大豆收储共600万吨，由国有资产背景的中储粮负责执行。中国政府放弃用与产量挂钩对种植户进行直接补贴的方式，转而大批量托市收储国产玉米和大豆等主要农产品，除了公开宣布的保护种植户收益之外的经济和政治意图，值得我们关注和探讨。我们认为，中国政府08年开始的强势收储主要农产品的行为，至少可以做七个方面的解读：

一，确保种植户收益、提高种植市场的种植积极性
长期以来，中国的农产品种植业一直呈现出种植成本高、种植利润低的怪现象，种植业产量的丰收带来的往往是

种植户收益的下降，正所谓“粮贱伤农”。多年以来，中国政府一直致力于农业的产业结构调整，试图实现农产品产量和种植户效益的持续双赢，其中最为重要的一项就是通过改善种植户的种植收益来确保种植市场的持续积极性。因此，以政府调控的方式通过国有农产品收储企业对农产品贸易市场进行价格和数量的双干预，即解决了种植户卖粮难和贱卖粮的问题，更是为国内的农产品交易价格制定了一个价格参照标准，不失为能产生最直接和最大效率的、确保种植户收益、提高种植市场种植积极性的有效手段。

二、扩大国有农产品库存量     提高农产品储备安全等级
07年，全球农产品特别是粮油产品供应短缺危机的发生为中国政府敲响了警钟，确保农产品特别是粮油产品的供

应是关系到国计民生的头等大事。在07年的粮油危急中，中国居民的粮油供应量和供应价格并没有受到外部市场太大的影响，主要得益于中国多年来总体上合理安全的粮油储备。但中国的农产品特别是具有战略意义的农产品储备安全并非是铁板一块，其中存在的隐患如粮油储备数据与实存不符的虚假问题就是令人提心吊胆的问题。中国政府通过强势托市收购的方式，即实现了扩大农产品储备、提高储备安全等级，又巧妙的解决了已经存在的储备安全隐患问题，可谓相得益彰。

三、提高政府对农产品市场的调控干预能力
07年，中国生猪养殖市场在经历了06年的市场自由调剂之后，由于种猪存栏量的严重不足，导致本年度的生猪及猪肉价格大幅飙升，从而导致了国内几乎所有食品价格乃至工业产品价格产生了疯狂涨价的多米诺骨牌效应。虽然这轮涨价有外部市场的影响因素在内，虽然中国政府动用了多种手段干预市场，但收效甚微。生猪行情还是在养殖量回升、供需市场结构得到了根本改善之后，价格才实现了低位回归。在这次危机中，政府所能有效掌控和调动的生猪活体和猪肉储备不足的弊端暴露无遗，没有足够的供应货源补充市场，是政府在市场调控当中不能发挥有效作用的根本原因。因此，中国政府在08年对农产品实行强势收储，完全可以视为是从07年的生猪供应危急中学会了举一反三的行为。只有政府手中掌握着合理数量、足够充足的农产品，才能在市场供应量和价格行情大幅波动的时候完成对市场的有效干预，做到底气十足，正所谓“手里有粮、心中不慌”。

四、提高国有农产品收储企业的市场竞争力以完成收储计划
由于中国的农产品市场已经放开多年，允许多种农产品经营主体同时并存，国有粮食收储企业在国内农产品贸易

市场独大一家的格局已经一去不复返。在近几年中国政府推行种植户免缴征购粮的惠农政策之后，国有农产品收储企业的农产品收储行为几乎完全失去了保护色，所有的农产品收储及销售都被纳入到与其他农产品贸易企业或个体户等同的市场竞争当中，因此，国有农产品收储企业的收储难度明显加大。通过08年中国政府通过提高主要农产品收购价格的方式，提高国有收储企业的市场收购竞争力，确保了计划收储任务的有效执行，完成了主要农产品战略性强制补库的任务。

五、阻击国际粮商在中国的收购行为
近几年，以嘉吉、益海和路易达夫等为代表的外方资本在中国农业板块的投资越来越大，对中国农产品特别是大

豆及食用油加工销售市场形成垄断的雏形已经初步形成。08年外资企业在中国部分粮食主产区大举收购基层粮库的行为，更是在业内闹得沸沸扬扬，这在一定程度上更加剧了整个行业和政府部门的担忧。在中国引进外方资本、深化改革开放的政策不会改变的前提下，加强国有农产品收储企业自身竞争力、不断提高国内企业与外资抗衡的能力是更好的选择之一。而提高农产品收购价格的行为，无疑是在农产品收储中扩大国有收储企业竞争优势的最有效手段。

六、为返乡农民工寻找新的出路     确保社会稳定
全球金融危机以来，中国以外向型加工出口型为主的经济模式暴露出了产业结构不合理的弊端。08年年中开始，

珠三角和长三角以农民工为员工主体的劳动密集型企业开始纷纷压缩生产规模、甚至停产或关闭，大量的农民工开始失业返乡。为确保社会稳定，解决返乡农民工的就业问题和收入问题成为各地政府的重要任务。08年中国政府以不同于往年的、不同寻常的收购价格和收购数量的方式进行主要农产品国家收储，我们完全可以理解为是政府解决返乡农民工就业和收入问题的一个重大举措，只要种植业是有利可图的，返乡民工就有积极性重新回到田间地头重操旧业。

七、逐步提高农产品价格     以长久保护种植业利益
通过政府补贴国有收储企业对主要农产品收储进行干预的行为，无疑不是长久之计。收购时政府补贴收储企业，

销售时收储企业更多的可能是顺价销售，否则将面临亏损可能，否则政府也就面临着双重补贴的可能，而这种长期的大额的补贴无疑将成为政府沉重的财政负担。因此，只有逐步提高国内农产品价格，才是确保种植户收益和种植积极性的有效手段，而只要收储企业将较高价格收储进来的农产品顺价销售出去，就能比较顺利的完成逐步提高农产品交易价格的任务。通过逐步的有节奏的提高农产品价格，即不会对居民的接受力和生活支出产生更大的消极影响，由农产品涨价可能导致的通胀的几率也小，同时又实现了农产品价格的逐步提高。

实行主要农产品国家收储，是各国政府都要倾力为之的国家大事，关乎居民生产生活基本需求和社会稳定以及国

家安全。08年中国政府以不同寻常的高调干预主要农产品的收储，无疑是一个一点多发的高效行政行为，为确保种植户收益、补充主要农产品国储不足、提高政府对市场的调控能力等方面将发挥重要作用。

与此同时，实行农产品国家收储，也将在一定程度上给农产品贸易市场、终端需求市场产生一定的不利影响，最直接的就是贸易利润下降，市场风险扩大，终端需求市场生产成本提高。另一个更主要的不利影响在于，国家较大数量的在主要农产品主产区实行国家收储，将在一定程度上影响后期的市场供应量，从而导致价格虚高。

文章来源：慧通农牧信息资讯＆养殖与饲料研究部，欢迎交流垂询！