慧通综合报道：

国家统计局8日的数据显示，2015年全国粮食总产量达62143.5万吨(12428.7亿斤)，比2014年增加1440.8万吨(288.2亿斤)，增长2.4%。这是自2004年以来全国粮食连续第十二年获得丰收。“十二连丰”成绩喜人，但丰收背后掩盖的问题，亟须关注。

两大原因推动粮食“十二连丰”

“今年粮食再获丰收，一是由于播种面积增加，二是单产有所增加。”农业部种植业司司长曾衍德说。

数据显示，今年全国粮食播种面积达170010.7万亩，比上年增加900多万亩，增长0.5%。全国粮食作物平均单产每亩达365.5公斤，每亩比去年增产6.5公斤，提高1.8%。

“今年中央财政继续加大强农惠农支持力度，及时下拨2015年粮食直补、良种补贴等各种补贴资金，稳定了农民的种粮收入预期。同时，农业种植结构继续优化调整，冬小麦、玉米等粮食种植面积有所扩大。”曾衍德说。

由于种植棉花、油菜籽等费工费时，比较效益较低，一些地区调减棉花和夏收油菜籽种植面积，如江淮部分地区棉花播种面积减幅接近30%。因播种面积扩大而增产粮食约达67亿斤，对粮食增产的贡献率为23.1%。

对于粮食单产提高的原因，国家统计局农村司高级统计师侯锐认为，农业气象条件良好、高产作物面积增加、农业科技支撑有力、农业生产措施得力，是单产提高的主要原因。

“国以粮为先。在国内经济下行压力较大、国际粮价可能反弹等背景下，今年我国粮食再获丰收，对经济社会的平稳运行，意义重大。”中国农科院研究员秦富说。

备受关注的厄尔尼诺现象已开始在粮食市场展现“威力”。联合国粮农组织日前公布的数据称，受厄尔尼诺现象影响，以糖、植物油、乳品为代表，全球粮价在10月份涨幅达4%，创出三年来最大涨幅。

部分主产区遭遇粮价下跌之扰

虽然喜获“十二连丰”，但一些主产区的种植户却高兴不起来。记者了解到，受国内外粮价价差扩大、国内粮食库存增加等因素影响，今年三季度以来我国玉米市场价格下跌较多，局部地方出现“卖粮难”现象，种粮农民“增产不增收”现象抬头。

黑龙江绥化市北林区幸福乡农民张志超告诉记者，去年水分30%的玉米能卖到8毛2，而今年同品质的才卖7毛，每亩少收入100多元。张志超表示扣除成本，种自己的地每亩能赚100多元。

但对新型经营主体来说，玉米价格的下降对其收入影响更为明显。黑龙江省兰西县振宇玉米专业合作社理事长李德明告诉记者，由于去年丰收，今年流转费每亩比去年高出100元，再加上种子、化肥、种收机械等费用，一亩地的成本就在1000元。“而今年平均亩产1200斤左右，还是潮粮，每斤才6毛多，去年挣的钱今年都亏进去了。”李德明说。

今年9月18日，有关部门公布我国东北地区玉米临时收储价格为2000元／吨，与去年相比，每吨降价240元，专家测算，相当于东北地区今年农民种植玉米的收入要减少200亿元。

“粮食生产的利润空间本来就不大，如果农民利益得不到保障，种粮积极性就会大幅下挫，必将威胁来年的粮食产量。”黑龙江省兰西县粮食局局长王孝国说。

须改革粮食政策破题“价格悬河”

针对一段时间以来出现的粮价下跌现象，财政部、国家粮食局、中储粮等部门积极采取措施，避免“卖粮难”问题的出现。

财政部近期已将2016年粮食风险基金中央财政补助全部提前下达地方，其中下达东北三省一区粮食风险基金62.2亿元。

中储粮总公司在东北地区建设新型具有防火功能的千吨囤3000万吨，在今年秋粮收购中将发挥作用。同时，国家下达中储粮的第一批300万吨临储玉米跨省移库计划已近完成，目前正积极为第二批跨省移库计划做准备。

“通过采取及时启动收储等措施，引导市场预期稳定，目前国内市场和价格趋于平稳。”国家粮食局调控司司长周冠华日前在粮食相关政策新闻通气会上说。

一方面要及时出台政策杜绝“卖粮难”、鼓励农民种粮积极性，另一方面，还要从改革价格形成机制上找出路，破题当前国内粮价远超国际的“价格悬河”问题。

为刺激粮食增产、带动农民增收，我国政府连续12年实行最低收购价、临时收储价政策，收购价的连续抬升，让国内粮食价格远高于国外，成为高悬于全球粮食市场之上的“价格悬河”。

对此农业专家陈锡文指出，当前2000元／吨的临储价格已远远高于国际市场，可见中国粮食政策到了需要调整的时候。他认为，应发挥市场供求在价格形成中的基础作用，政府要在市场之外给予农民必要的补贴。

陈锡文同时指出，政府调整粮食政策要慎之又慎，要充分考虑农民利益，避免出现粮食产量的大幅度下降。

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