慧通综合报道：

中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文，8月21日在临沂市就“三农”领域重大政策创新和当前农村经济发展面临的主要问题，作了辅导报告。

陈锡文认为，当前，我国农业农村经济虽然发展形势很好，但仍有诸多难题待解，必须居安思危。他着重提到了粮食安全和主要农产品供给问题，再就是农业经营体制问题。

陈锡文说，中国连年粮食增产，但是还不够，小麦、玉米、大米基本上还会是长期紧平衡状态，油料对外依存度高。因为中国处于快速发展阶段，农业的增长速度赶不上经济社会发展和人民生活水平提高速度。

近年来农产品进口越来越多，粮、棉、油、糖、肉这几大农产品都需要从国际市场上进口。比如，2010年粮食进口，主要是大豆进口，首次超过6000万吨；2011年大丰收，粮食进口5800多万吨，超过国内粮食总产量的十分之一；今年进口量也不会低于5000万吨。

中国是大豆的故乡，曾长时间产量、出口量都是世界第一，现在产量是排在三四位，进口量世界第一达到5000多万吨，全球大豆出口的57%到了中国，目前大豆的自给率不足20%。为什么要进口，国产大豆产量低、成本高，农民不愿种，企业不愿意用。中国人饮食结构与生活习惯决定了对植物油的大量需求，供给压力很大。目前全国一年需要消费植物油2600万吨，自给率只有40%，为什么市场上植物油价格难控制，主要是自给率低，不足以控制价格。大豆压榨后还剩下80%的豆饼，做成了植物蛋白、饲料，这样一些畜产品的价格就难控制了。

另外我们很难通过调整种植结构来改变植物油供不应求的状况，因为其他农作物的播种面积也很难减少。我国共有18.2亿亩耕地，再加上复种，正常年景可达到23.5亿亩左右的农作物播种面积。其中，16.5亿亩用于播种粮食。以2011年680多斤的粮食亩产量计算，现有的16.5亿亩粮食播种面积是不可再减少的。油料的播种面积大约2.1亿亩，棉花7000多万亩，糖料约3000万亩，蔬菜瓜果3.2亿亩，再加上麻、茶、药、木材等，几乎没有可能去减少其他农作物播种面积。不是说要闭关锁国，进口是必要的，但完全靠国外很危险，中国的人口在这里放着，各类农产品，中国不出手市场低迷，一出手风生水起，所以要认真研究利用好国内外资源。如果按照土地计算，大概相当于在境外用了人家6亿多亩地，中国土地面积缺口在20%。所以在粮食安全问题上，万不能掉以轻心。必须通过保护耕地，不断改善农业生产条件，推进农业科技进步，调动农民的积极性，不断推动市场化进程等，努力提高我们的农业产业水平。

另外一个需要清醒认识的问题是将来谁来种地，怎么种地。

目前来看，再发达的国家农业也仍然是家庭经营，美国、加拿大、澳大利亚等新大陆(9.05,-0.04,-0.44%)国家的农业，特点是人少地多大规模，日本、韩国等传统农业国家，特点是人多地少小规模，但他们都是家庭经营。农业之所以要实行家庭经营，这是农业本身的特点决定的，特别是农业劳动的对象是有生命的动植物，自然再生产过程极为复杂，并且还可能会遇到各种风险，风霜雪雨，各种自然灾害病虫害等。尽管通过应用科技可以在一定程度上改变农业生产周期，但绝不能超越规律。所以农业生产不仅要遵循经济规律，还要遵守生命、自然规律。

现在很多资本虎视眈眈盯着农村土地、林地，有人也比较主张公司制，将土地租给公司经营，像工业生产可以实行流水线作业。但在这个复杂的过程中，只有劳动者与劳动对象建立极其紧密的利益联系，让劳动者的付出能够得到回报，才能调动劳动者内在积极性。这个关系建立不起来，农民不可能认认真真地种地，农业就不可能搞得好，就像人民公社体制下到处出现“磨洋工”的现象。

农民漠视农业的现象是个重要问题。农业的劳动生产率比不过工业和服务业，全世界都存在，怎么解决，要补贴农民农业，我们现在刚开始做。比如在日本，粳稻把壳脱掉是60公斤一包，两万日元，折合国内不脱壳的达到9元人民币一斤，目前国内价格是1.4元。日本上世纪八十年代就提出农民收入不能低于城市居民，现在做到了，日本农民家庭收入每年超过600万日元，要比城镇居民高出10%左右。要让农民不比别人收入更低，我们差距还比较大。

但另一方面要看到，并不是实行家庭经营后所有问题都解决了。农业面临着自然和市场双重风险，一家一户势单力薄，很难抵御这双重风险，存在大量办不了、办不好、办起来不经济的事情。在日本、韩国，农民都不敢想象没有农协怎么办，这是老百姓自己的组织，但发挥了巨大作用。和国外相比，我们的集体经济组织是一种内向型、管理型组织，作用是不要出矛盾等；但农民现在需要外向型、经营型的组织，要面向市场。首先保护农户的经营主体地位，然后主要通过发展合作经济组织和建立健全社会化服务体系，不断改善农户经营的外部条件，才能不断提升农业的现代化水平。

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