节能减排任务艰巨，亟需转变发展方式。由于大多数肉类工业企业规模较小，技术水平和投资能力较低，节能减排措施难以落实，大量畜禽皮、毛、骨、血等资源综合利用水平不高，资源、能源消耗和污染排放较大，不能适应可持续发展的要求，亟需通过开发和推广资源综合利用技术和清洁生产技术，加快转向资源节约型、环境友好型的发展方式。

二、指导思想、基本原则和发展目标
一）指导思想
深入贯彻落实科学发展观，坚持走新型工业化道路，以加快转变经济发展方式为主线，促进产业结构调整，加快科技进步和自主创新，实施品牌战略，提高质量效益，保障消费需求；大力推进畜禽养殖、屠宰加工、制品加工和肉品流通的紧密衔接，促进城乡统筹和区域经济的协调发展；坚持安全发展，确保肉品质量安全；坚持清洁发展，保护生态环境；坚持节约发展，减少资源消耗。实现肉类工业发展与人口资源环境相协调，增强肉类工业的可持续发展能力。

二）基本原则
1.坚持依托农牧业，反哺农牧业，强化产业基础
按照“工业反哺农业”的要求，以“专业化生产、标准化管理、规模化经营”的理念和模式改造传统农牧业，加快传统分散饲养方式向现代集约饲养方式的转变，建立稳固的环保型畜禽原料生产基地，保护耕地、节约集约用地，实现肉类工业与农牧业的协调发展，促进农业增产、农民增收和产业转型，确保肉类加工原料的稳定供给。

2.坚持市场导向，确保质量安全，调整产品结构
根据国内外市场对肉类食品日益增长的消费需求，建立统

一、规范的肉类食品安全标准体系、检测检验体系和企业诚信管理体系，不断提高产品质量，开发名特优新产品，创建优势品牌，实行分类分级和优质优价，促进消费结构升级。

3.坚持科技进步，加快改造升级，增强竞争能力
按照现代化、规模化、集约化、信息化的发展方向，积极采用先进适用技术改造传统肉类工业，促进资金、技术、人才等要素向优势产区、优势企业和优势产品集中，提高企业自主创新能力，加快由作坊式手工加工向工厂化机械加工方式的转变，加快科技成果推广应用和产业化步伐，加快信息化和工业化的深度融合，增强企业市场竞争力。

4.坚持产业整合，优化资源配置，发展循环经济
推广循环经济发展模式，通过企业兼并重组，加快由传统组织结构向现代组织结构的转变，提高产业集中度和专业化分工协作水平，延伸产业链，促进畜禽养殖、屠宰加工、制品加工、肉品流通各环节的有机结合与相互协调，大力发展畜禽资源深度加工和转化增值，提高资源综合利用水平和产业综合经济效益，促进节能减排，保护生态环境。

三）发展目标
—肉类产量稳步增长。到2015 年，肉类总产量达到8500万吨。

—产品结构更趋合理。在稳步发展猪肉生产的同时，加快发展禽肉和牛羊肉生产。到2015 年，猪肉、禽肉、牛肉、羊肉、杂畜肉的产量分别达到5360 万吨、1780 万吨、690 万吨、500万吨和170 万吨，占比分别为63：21：8：5.9：2.1。积极发展冷鲜肉加工和肉制品生产。到2015 年，县级以上城市热鲜肉销售比例降到50％以下，冷鲜肉占比提高到30％ 。肉制品产量达到1500 万吨，比2010 年增长25％，占肉类总产量的比重达到17％以上。中西式肉制品结构从现在的45∶55调整为50∶50。

—质量安全得到保障。到2015 年，大中型肉类工业企业全面建立ISO9000、ISO22000 等食品质量安全管理体系，全面推进企业诚信管理体系建设；肉类冷链流通率提高到30％以上，冷藏运输率提高到50％左右，流通环节产品腐损率降至8％以下；肉类食品质量抽检合格率达到97％以上；不合格产品全部进行无害化处理。产品质量安全进一步得到保障。

—产业结构明显优化。到2015 年，全国手工和半机械化生猪屠宰等落后产能淘汰50％以上，其中大中城市和发达地区力争淘汰80％以上。屠宰加工企业进一步向畜禽主产区转移。规模以上肉类工业企业数量达到5000 家，占行业内企业总数的比例达到50％，工业总产值达到9000 亿元（按2010 年不变价格计算），年均增长12.4％，销售额占全行业市场交易总额的80％左右。销售收入100 亿元（按2010 年不变价格计算）以上的大企业集团达到10 家以上。

—技术进步步伐加快。到2015 年，大中型企业生产装备应用信息技术的比重达到50％以上；应用先进适用技术更新改造肉类加工业技术装备，重点企业关键技术达到国际先进水平。

—节能减排全面推进。到2015 年，所有肉类工业企业建成与加工规模相适应的污水处理配套设施，加强水资源的循环利用。全面推广畜禽资源综合利用技术和清洁生产技术，“三废”排放达到国家标准。通过技术改造，单位产值能耗比2010 年降低16％，单位工业增加值用水量降低30％；全行业副产物综合利用率达到80％；主要污染物化学需氧量和氨氮排放量分别减少15％和10％。

三、主要任务和重点工程
一）建立原料安全供给体系
适应我国畜禽养殖资源条件和肉类工业发展要求，以肉类工业结构调整引导农牧业生产，促进畜禽养殖的标准化、规模化，发展优质、安全的肉用畜禽养殖基地，建立可溯源的原料安全供给体系。实施畜禽标准化规模养殖工程。以“工厂化生产、标准化管理、规模化经营”的产业模式改造传统畜禽养殖业。以大中型肉类工业企业为依托，按照“公司+畜禽养殖专业化组织”的模式和“利益共享、风险共担”的市场化原则，与畜禽养殖专业化组织建立合理的利益分配机制和稳固的购销关系，建立畜禽原料质量安全的可追溯体系，保障优质、安全肉用畜禽的稳定供给。
 
二）加快屠宰企业的标准化改造与升级
按照《全国生猪屠宰行业发展规划纲要（2010-2015 年）》确定的目标和原则，加快淘汰手工作坊和半机械化的小型屠宰厂（场），应用现代化屠宰工艺技术，促进屠宰企业的标准化改造与升级。实施屠宰加工标准化改造与升级工程。按照我国畜禽养殖区域布局和肉类工业发展的要求，促进屠宰行业的产业结构调整。对符合定点屠宰设置规划的定点厂（场），推动其对屠宰加工、肉品品质检验、冷藏运输、无害化处理和污水处理等进行标准化改造，并建立肉品质量安全管理体系，完成ISO9000 认证；对具备较好基础的定点屠宰厂（场），引导其通过ISO22000认证，建立质量安全可追溯体系，为肉品质量安全提供技术和管理保障。

 三）实施肉类加工品牌化战略
根据我国不同区域的消费需求和对外出口的需要，按照“变大为小、变粗为精、变生为熟、变裸品为包装品、变废为宝、变害为利”的原则，大力发展肉类精深加工，优化产品结构，创建知名品牌。通过实施品牌化战略，加快推进肉类产品分类分级和优质优价，逐步解决产品同质化、单一化和低水平恶性竞争问题。实施肉类工业品牌化工程。积极开发市场需求大、科技含量高的优质新产品，提高精深加工产品的比重，提高产品附加值和市场竞争力。积极培育和扶持知名品牌，鼓励企业创建驰名商标、名牌产品、地理标志产品，重点培育冷鲜肉、优质牛羊肉、禽肉和肉制品品牌，提高产品档次和品牌知名度。加强对我国优良传统肉类食品资源的挖掘，培育一批在国内外市场上具有较强竞争优势的民族特色或区域特色品牌，推动传统肉类食品的工业化生产和品牌化经营，提升我国传统肉类食品的市场竞争力。

专栏1：肉类工业品牌化工程
1.指导企业制修订品牌建设方案。针对区域资源条件和企业特点，明确企业理念和品牌定位；确立以诚信为基础、以产品质量和特色为核心的品牌形象和建设目标。制修订品牌建设方案，明确工作重点、实施步骤和保障措施。

2.支持企业利用优势品牌整合产业链。支持企业通过联合、兼并、收购等方式整合产业链，培育一批技术创新能力、管理能力和产业整合能力强的龙头企业，形成以优势企业为主导的产业链。建立覆盖畜禽养殖、屠宰加工、制品加工、冷链物流、终端销售各环节的全过程质量控制体系，增强企业标准化管理、质量检验检测、风险预警和应急处置能力。建立以确保产品质量安全、防范失信风险为核心的企业诚信管理体系，将以诚信为基础、以产品质量和特色为核心的企业品牌文化理念落实到产业链的各职能部门和各工作环节。

3.增强优势品牌的市场影响力和竞争力。建立肉类产品质量追溯与召回机制，加强检测监管，防止不合格产品流入市场。严厉打击假冒伪劣产品，加强名、优、特、新肉类食品商标的注册管理和知名商标知识产权的保护。利用信息技术建立企业监管体系，实行商标备案和监测评估。通过政策扶持和引导，加快优势品牌的建立与推广，增强其市场影响力和核心竞争力，促进产业结构调整和产业集中度的提高。

四）增强自主创新能力
按照国家关于加强自主创新的战略部署，加快推进以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的产业创新体系建设。提高肉类加工机械装备的自主化水平，重点发展对行业有重大带动作用、具有自主知识产权的核心技术。应用信息技术、生物技术等更新改造肉类加工技术装备，推动重点企业关键技术达到国际先进水平。加快完善企业科技人才培养机制，为增强自主创新能力提供人才保障。

实施肉类工业科技创新工程。加快肉类产业科技创新基地建设，为我国肉类工业的持续健康发展提供强有力的科技支撑。加快肉类加工装备制造业发展，在积极引进、消化、吸收国外先进设备和关键技术的同时，着力提高我国肉类加工装备国产化率和整体发展水平，改变自主创新能力弱、技术装备水平低、成套性和稳定性差等现状。积极利用信息技术改造传统肉类产业，推动企业信息化集成应用和模式创新。加快开发和推广畜禽资源综合利用与清洁生产技术，提高企业的经济效益、社会效益和生态效益。加强企业科技人才培养和员工技术培训，不断提升员工技术水平。

专栏2：肉类工业科技创新工程
1.加强科技创新基地建设。扶持新建科技创新基地/平台，重点滚动支持已建科技创新基地/平台。培育肉类食品科技人才队伍，重点突破一批重大共性关键技术，包括肉类精深加工技术、肉类品质改良与保障技术、地方特色肉制品一体化加工关键技术、新型肉制品添加剂制造技术等。形成若干技术创新能力强的肉类加工产业集群，为我国肉类加工业的持续健康发展提供强有力的科技支撑。

2.积极发展屠宰和肉类加工装备制造业。在积极引进、消化、吸收国外先进设备和关键技术的同时，着力提高我国肉类加工业装备国产化率和整体发展水平，重点开发高效成套屠宰设备，大型真空斩拌机、真空滚揉机和真空定量灌肠机等肉类加工设备，冷鲜肉、中式传统肉制品、低温肉制品、功能性肉制品、发酵肉制品等肉制品加工设备，建设一批现代化示范生产线。

3.利用信息技术改造传统产业。根据屠宰和肉类加工工艺过程的特点和需求，积极采用先进的智能化称重、分级、信息和通讯技术，优化和监控生产过程，加速分类、切割、贴标、追溯和检验等工作流程，提高流程监控的自动化水平和透明度，降低生产成本。运用在线检测、快速检测等技术和设备，加强肉类产品质量安全检测，增强生产各环节的管理责任和信息衔接，建立产品质量可追溯体系，提高肉类食品质量安全风险控制能力。大中型企业生产装备应用微电子和信息技术的比重达到50％以上。

4.加快推广畜禽资源综合利用技术和清洁生产技术。推广以畜禽骨、血、皮等副产物为原料生产保健品、药品、食品配料等产品的综合开发利用技术；推广病害畜禽及其产品无害化处理技术；推广肉类产品冷冻、冷藏设备节能降耗技术；推广屠宰加工废水回收与综合利用、污染物减排技术；推广风送系统、现代化生猪屠宰成套设备等清洁生产技术，实现节能、节水、减排。

5.加强企业技术培训和职业教育。大力开展多层次、多形式、多领域的技术培训、技术练兵和技术比武，不断提升员工的技术水平。

五）全面建设企业诚信管理体系
全面推进以保障食品质量安全、防范失信风险为核心的肉类工业企业诚信管理体系建设，加强以守法、履职、诚信为核心的企业诚信文化建设，建立健全诚信管理制度，提升企业的诚信经营能力和质量管理水平，使肉类食品质量能够满足增强国民体质、改善营养供给的需要。
实施肉类工业企业诚信建设工程。肉类工业企业要在建立健全肉类食品安全标准体系、质量安全控制体系和诚信管理体系的基础上，有效运行覆盖全产业链的质量安全追溯系统，切实加强进货管理、生产过程管理、产品检验管理、广告宣传管理、合同管理、产品追溯与召回管理。通过建立企业诚信教育、失信因素识别、内部信息采集、自查自纠改进和失信惩戒公示等机制，强化事前控制，确保事后追溯，落实食品安全事故责任追究制度，构建食品安全长效机制。