尽管中国官方未见诸公开报道，但是去年12月22日，先正达官方对外宣布公司收到中国监管当局批准的MIR162转基因玉米的安全证书，正式批准允许进口其在美国商业化种植的转基因玉米。由于存在每吨500-600元的价差，中国企业更愿意采购来自美国的玉米以及玉米替代品。当时市场人士就分析，此举对国内市场产生较大冲击，玉米现货及制品的价格可能出现进一步下滑。

由于玉米进口受限于关税配额，尽管国内外存在可观的价差，但是玉米进口量仍然无法突破加工企业所分配的配额。于是，没有配额限制的DDGS、高粱、大麦作为玉米的替代品就开始大量进口。

在实际操作中，DDGS一直作为饲料成分中蛋白质的替代品，既可以作为蛋白质替代饲料中的豆粕，也可以作为能量替代饲料中的玉米。随着玉米价格的攀高和DDGS的可用性增强，价格较低的DDGS被认为是饲料成分中能量的来源。

据媒体报道，2009年以前美国DDGS仅少量对中国出口，2009年出口数量急剧增至65.17万吨，2010年更是进一步增至316.23万吨。2014年年底，我国批准了转基因品系MIR162玉米酒糟粕进口，2014年全年进口DDGS总量达541.19万吨。进口的DDGS冲击了国内市场，替代了相当一部分国内玉米需求，进而影响到玉米加工业的玉米消化，按2014年进口美国的DDGS总量541.19万吨来核算，相当于我国进口了1800万吨玉米。也就意味着，国内减少了相应数量的玉米需求量。

据中国海关数据显示，今年9月进口DDGS数量93.35万吨，环比增幅为15%，同比增幅42.2%。这是历史第三高单月进口量，最高量和次高量分别出现在今年7月(110.67万吨)和6月(95.99万吨)。2015年1-9月中国进口DDGS数量累计517.58万吨，这一数据已经接近去年全年的进口量541.19万吨。

需要关注的是，中国沿岸港口的玉米到港量也在悄然发生变化。2014年中国进口玉米259.9万吨。截至今年9月，中国已经进口玉米453.5万吨，考虑到最后一个季度玉米进口配额用完的缘故，预计10-12月的进口量会下降。但即便如此，玉米的进口量已经超去年全年进口总量74.4%。

据不完全统计，2015年至今，我国沿海各港进口玉米及替代品已超过3000万吨，也就意味着近年东北要多增加库存3000万吨。特别是进口玉米加工品，造成我国沿海市场供求关系严重失衡，夏季价格一度暴跌30%。据上海汇易咨询股份有限公司董事长、首席分析师李强估算，今年以来我国饲料厂商进口上述产品要亏损20个亿以上。

财政和库存“压力山大”

多年来，执行托市收购和临时储备政策，导致粮价连续上涨，在扭曲市场价格的同时，跟国际市场脱轨。业内人士分析，国内外粮价倒挂的现实要求政策制定者不得不正视政策的代价，连续上涨已经透支了价格支撑的基本面。

根据国家公布的临储价格，玉米于2008年首次启动临储，价格为0.75元/斤，随后于2011年、2012年、2013年连续提价，2014年跟2013年价格保持不变，处于临储价格最高位为1.12元/斤，至此累计提价49.3%。2015年，玉米临储政策进行调整，虽然仍然执行该政策但是临储价已经下调至1元/斤，即便如此也比启动政策之初提价33.3%。

至今年继续执行托市收购政策的小麦和稻谷，托市价与上一年的价格保持不变，但是他们的累计增幅均高于玉米。稻谷、小麦分别于2004年、2006年启动最低收购价。以早籼稻为例，累计增幅达到92.9%，中晚稻、粳稻分别达到91.7%、106.7%;以白小麦为例，累计增幅达到63.9%，红小麦、混合麦达到71%。

由此带来财政“压力山大”，尤其是伴随进入经济新常态背景下税收的增速下滑所带来的财政收支不平衡和不可持续。今年4月，财政部部长楼继伟也曾在公开场合对此直言不讳。

仅从财政收支情况来看，我国粮食收储政策便面临极大挑战。

一方面，当前我国经济正处于“三期叠加”，2014年全国财政收入增速明显放缓，自1991年以来首次跌到个位数增长。根据上海汇易咨询有限公司提供的研究报告，中央财政“三农”支出已连续4年突破1万亿元，加上地方财政“三农”支出，已经连续4年突破3万亿元。

李强说，2015年我国中央财政用于三农支出已接近1.5万亿元水平，其中，正常的我国农产品(000061,股吧)储备费用和利息等约在500-600亿元之间，占中央财政三农支出金额的3%-4%。目前，我国中央财政负担日益沉重，已经到了难以持续的地步。

另一方面，近年来，我国临储粮食收购库存急剧增加的情况下，意味着农产品储备费用和利息等支出也将相应大幅增加。以玉米为例，我国临储玉米收购东北留存常量应该在3000-4000万吨，截至今年10月26日，东三省和内蒙古新增库存超过8000万吨，这意味着财政支出更大。这也是财政部发出减少对粮食的全方位补贴，鼓励农产品进口的根本原因。